2019年12月2日上午，市委第二巡察组向市科协党组反馈巡察情况。市委巡察工作领导小组办公室副主任徐雪龙出席反馈会议，传达市委书记朱建军同志关于巡察工作的讲话和指示精神，并就市科协党组抓好巡察整改工作提出要求，市科协党组书记金继光作表态讲话。
根据市委第六轮巡察工作的统一部署，市委第二巡察组于2019年9月29日至10月31日对市科协党组进行了常规巡察。通过召开动员会、组织应知应会知识测试、听取汇报、个别谈话、受理信访举报、查阅有关资料、实地走访等方式，认真了解情况，较好地完成了巡察任务,于11月12日、11月26日先后向市委巡察工作领导小组、市委书记专题会议汇报了巡察情况。
一、巡察总体情况
市科协党组能自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，能认真落实党风廉政建设主体责任，能坚持民主集中制。在实施“科普E站”建设、推进“科普信息化”工程、院士工作站建设等工作中取得了较好的成效。2015年荣获浙江省科协工作先进单位，2015-2017年连续三年荣获嘉兴市县级科协目标责任制考核优秀单位，但凝聚力、向心力不强，服务基层力度不够。
二、巡察发现主要问题
（一）党的政治建设方面
1.党的领导存在弱化现象。（1）桥梁纽带作用发挥不够。一是传达党的重要理论思想力度不够。未见组织各学（协）会、广大科技工作者传达党的十九大、市委群团工作会议等重大理论、重要会议精神学习活动。二是上传下达力度不够。各学（协）会、广大科技工作者在工作中遇到的困难和问题反映渠道少，每年只通过民主生活会征求意见的方式开展1次沟通反映。科技工作者“建言献策”成果得到应用较少。（2）党组议事规则执行不严格。一是党组会议议题未履行提前告知程序。2015-2018年度党组会议召开前未提前告知党组成员会议议题。二是党组书记执行末位表态制度不严。（3）部分重大事项未经集体讨论决策。如2017年11月委托袁花万兴印刷公司印刷科普资料共4.14万元；2017年12月分3次委托袁花万兴印刷公司印制四季科普、培训教材、纸巾等共6.37万元；2018年11月委托袁花宏习图文工作室印制四季科普用品共3.71万元、委托海宁广播电视台“双创”大会宣传片制作共4万元、支付微信平台维护制作费3.16万元。以上事项均违反科协内控制度中“一次性经费开支2万元以上的需经集体决策”的规定。
2.业务工作引领能力不强。（1）科技服务政府、服务经济功能发挥不理想。一是围绕市委市政府中心工作组织的课题研究针对性不强。如2015-2018年市科协组织的课题研究中，“智慧交通”“品质医疗”“优质教育”等方面的研究成果少、前瞻性不够。二是市委科技智囊团作用发挥不够。如近年来市科协未就海宁经济社会发展过程中遇到的科技瓶颈问题组织广大科技工作者开展集体攻关。三是科技成果转化不到位。近年来科技工作者课题调研、“建言献策”成果梳理不及时，成果运用率低。2017-2019年收到“建言献策”236件，实际上报录用仅10件。四是科技服务企业的举措不多。如“金桥工程”等项目多次调研企业，但实际解决问题少。（2）科普工作短板明显。一是高质量的科普教育阵地明显不足。我市还没有规划建设科普（技）馆；全市科普教育基地数量近30个，但普遍规模不大，缺乏专业性，自主开展活动能力弱、次数少，不能较好地承担科普阵地的作用。二是科普资源还比较匮乏。本市科普资源开发能力弱，科普资源不能满足基层人民群众高质量多样化的科普需求。三是大科普格局未真正形成。科普宣传单打独斗，多部门、跨行业的联动宣传机制尚未形成。（3）学（协）会管理欠到位。一是对学（协）会日常工作经费疏于管理。如2015-2018年市科协下拨老年科技工作者协会补助共77万元，经费大量用于各类补贴发放、考察租车、兴趣小组和平台活动经费等，未见相关活动资料，实际用于业务经费偏少。2015-2018年市科协共下拨市健康事业协会补助38.5万元，其中用于考察支出4.47万元。2016年个别公职理事会员在市健康事业协会违规领取电话补贴。二是部分学（协）会作用发挥不够。部分学（协）会作用发挥不充分，有3家学（协）会2015-2018年未开展课题调研及相关学术活动，成为“僵尸协会”。
（二）党的思想建设方面
1.政治理论学习存在短板。（1）党组理论中心组学习准备不足。2015-2019年度未制定《党组理论中心组年度学习计划》，学习内容征求意见工作未落实。（2）党组理论中心组学习次数不足。如2017年党组中心组理论学习只开展一次。（3）重大理论学习不到位。未见党组专题组织学习党的十九大会议精神。（4）学习手段创新性不够。学习基本上以念文件、读报纸为主，缺乏互动性。如2018年8月党组专题学习“八八战略”，没有结合海宁实际交流谈体会。
2.意识形态领域工作落实需提升。（1）常规工作落实不到位。如党组每年至少2次专题研究意识形态工作、至少1次开展意识形态和社会舆情分析、至少1次在党内通报意识形态领域情况均未有台账体现。（2）宣教基础工作不扎实。如讲座、论坛、读书会等活动授课人、授课内容、受众对象、授课地点摸底工作落实不到位。（3）新媒体管理还存在短板。一是网军队伍培训、交流偏少，作用发挥不够。2015-2018年网军队伍没有交流学习。二是微信、微博等新媒体使用管理不到位。2015-2018年没有相关方面的资料可查。
（三）党的组织建设方面
1.基层党建基础工作薄弱。（1）党组书记党建“第一责任人”职责履行不到位。2017-2018年没有党组书记抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单及领办党建重点项目资料。（2）机关支部“两学一做”常态化、制度化工作落实不到位。2017年科学技术协会机关支部仅召开1次支委会。退休党员参加组织生活次数偏少。（3）支部组织生活会、先锋指数测评等支部组织生活开展不到位。2017年未见支部组织生活会记录；2018年支部组织生活会仅有“党性体检自查”，未开展批评与自我批评。2017年支部党员先锋指数考评走过场，11名党员均评为先锋党员。（4）机关支部党务公开工作未落实。支部党建阵地中未设公开栏。
2.干部队伍建设管理存在短板。（1）机关主动服务基层的意识不够强。市科协机关工作人员主动走访基层学（协）会、基层科技工作者较少，帮助基层解决实际问题还不够，工作方式方法创新和服务基层的意识不够强。（2）“三定”方案执行不到位。未按照“三定”方案配置机关内设科室工作职责和工作人员。（3）干部选拔任用程序不规范。2015年9月选拔1名中层副职，仅有动议、民主推荐和公示，无考察、讨论决定等环节。2016年3月选拔中层干部，考察报告内容过于简单，未按要求开展社区访德、未将近三年考核结果写入考察报告。（4）人事档案管理不够规范。部分应归档资料未归档，如1名干部档案中缺少学历相关证明材料。
（四）党的作风建设方面
1.中央“八项规定”精神执行不严格。（1）公务活动违规使用礼品。如2015年8-9月购买茶叶4斤，手包6个，作为礼品赠送。（2）公务接待不规范。一是陪餐人数超标。二是接待次数超标。（3）超标准安排会议用餐。（4）公务用车不规范。如2017年7月2次租用海昌凯欣车辆租赁服务部车辆，违反行政事业单位公务租车实行政府定点采购的相关规定。（5）违规发放评审费。2015年8-12月市科协共发放各类评审费4.7万元。
2.财务管理不规范。（1）差旅费审批报销不规范。一是出差报销材料不全。二是超标准报销差旅费。三是超天数报销。（2）奖励、补助支付不规范。一是集体奖励、补助项目支付给个人。如2015年、2016年科协工作先进集体奖励未转入对公账户；2016-2018年重点课题调研经费、2017年企业科协优秀案例资助以现金形式发放给个人。二是奖励发放未附获奖人员名单。如开展“党十九大知识竞赛”奖励话费支出5280元，未附获奖清单。三是经费未按内部制度要求规定审批。如5000元以上经费支出无单位主要领导审批。四是财务报销票据不实。2016年8月16日现金支付2016年1-7月科普讲师团交通费6759元，提供票据与实际服务不符。
（五）党的纪律建设方面
1.落实“两个责任”不够全面有力。（1）全面从严治党主体责任落实存在薄弱环节。一是在党风廉政建设与反腐倡廉教育手段单一，党员学习教育流于表面和形式，针对性不强。二是党风廉政建设个性化任务较抽象不够具体。如2015年度个性化任务项目表中，部分领导干部党风廉政建设个性化任务较笼统，可操作性不强。（2）主动接受派驻纪检监察组监督不够。如2017年全年、2019年1-5月期间未通知派驻纪检监察组参加党组会议。2016年、2018年只见1次派驻纪检监察组人员列席党组会议。（3）部分岗位风险点查找不到位。如2017年岗位廉政风险排查表中部分风险点查找比较抽象，防控措施针对性不强，实效性欠缺。
2.管党治党力度不够。（1）监督执纪“四种形态”运用不够。2015-2019年度开展苗头性、倾向性问题提醒谈话较少。（2）对党员干部“八小时”以外监管力度弱。（3）办公用房整改不彻底。（4）因私出国（境）证件管理不规范。市科协党组未能严格按组织部门要求建立公职人员出国（境）证件集中管理制度，2人3次未办理出国（境）审批手续违规出国境。（5）外出考察审批不规范。如2015年市科协领导3次带队赴浙江兰溪市等科协交流考察，未按外出学习考察制度规定办理审批备案手续。
3.“四风”现象还不同形式存在。（1）形式主义现象仍然存在。一是基层党组中心学习组学习记录不规范。如2019年2月11日党组学习记录中，参加人员、主持人、学习内容等核心信息均缺失。2018年4月28日党组会议纪要严重涂改。二是民主生活会质量不高。如2019年1月23日党组民主生活会，党组成员间相互批评环节轻描淡写走过场，未达到“红红脸，出出汗”的效果。（2）奢靡之风、享乐主义现象还偶有发生。如2015年12月4日，在元朗大酒店招待使用高档菜肴。
（六）反腐败斗争方面
1.科普用品制作使用管理不规范。一是印制事项未经党组讨论。如2017年11月制作健康生活科普知识等18000册，计41400元未见党组会议讨论。二是制作厂家无遴选程序。如2015-2018年共委托万兴印刷有限公司制作科普宣传等用品共计36.8万元，2018年共委托海宁袁花镇宏习图文工作室制作印刷科普宣传用品9.16万元，均未见询价等遴选资料。三是制作未见委托合同。如2017年前委托相关厂家制作科普资料均未见委托合同。四是未建立入库、发放领用记录制度。如2015-2018年所有宣传科普用品均未见入库及领用发放记录。
2.专项经费补助项目申请审核验收不规范。一是补助项目未验收。如2018年23个厂会协作项目未组建专家评审组对项目成果进行评价验收，验收材料中均没有评审组意见。二是申报审核不规范。如2018年1份《助建科普画廊申请表》、1份《科普文化进家宴中心申请表》市科协审核在前，镇（街道）申报在后。三是项目验收不规范。如2018年“科普文化进家宴中心”补助项目，1家有验收表无申请表。
三、意见建议
（一）加强党的领导，推进科协事业。要充分发挥科技智囊团作用，提升科技咨政水平，提高科技成果转化率。要不断丰富科普手段和内容，营造良好的科普氛围，打造海宁科普品牌。要加强对学（协）会的管理，加大对学（协）会工作的调研力度提升学（协）会服务经济社会发展的能力。
（二）夯实党建基础，优化队伍建设。落实党组书记要履行党建“第一责任人”职责和支部“三会一课”制度。规范民主生活会程序，提升民主生活会质量。要重视干部队伍建设，规范干部选拔程序。要重视意识形态工作，切实完成各项规定任务。
（三）落实财经纪律，杜绝奢靡之风。要严格落实中央“八项规定”精神，规范公务接待活动，严控各类劳务费的发放。要完善公务接待、出差等各项审批制度，强化日常财务监管。要加强专项资金管理，严格落实专项资金专款专用，提升资金使用绩效。
（四）增强担当意识，强化制度执行。要严格落实党组主体责任，加强监督执纪“四种形态”运用，要主动接受派驻纪检监察组监督，认真落实岗位廉政风险点排查。要严防“四风”问题回潮，建立“四风”问题“建账销号”制度。
（五）突出重点防控，严防执行偏差。要加强对专项经费补助的审核力度，规范经费补助的申报审核程序。加大对科普用品印刷制作使用各环节的监管力度。
