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中国共产党海宁市第十三届纪律检查委员会第五次全体会议工作报告

作者: 来源: 发布日期:2020-09-04 浏览次数: 字号:[ ]

强化责任落实 全面从严治党

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作

——在中国共产党海宁市第十三届纪律检查委员会

     第五次全体会议上的工作报告

王险峰

2015年2月16日

 

同志们:

我代表市纪委常委会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照上级纪委全会和市委十三届七次全会的部署,回顾总结2014年党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2015年任务。

一、2014年工作回顾

2014年,全市各级党委、政府和纪检监察组织认真贯彻上级关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列新思路、新要求,狠抓主体责任落实,狠抓监督执纪问责,全面深化“三转”工作,党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展、新成效。

(一)以“4+1”制度体系为载体,层层推进“两个责任”刚性落实。市委高度重视,带头全面履行党风廉政建设主体责任,市委书记林毅同志切实履行“第一责任人”责任,明确提出“抓主体责任就是抓党委的首要政绩”、“要像抓发展一样抓‘主体责任’落实”,坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,首次与市委常委签订个性化、具体化的党风廉政建设责任书。市委常委结合分管工作,主动抓好职责范围内的党风廉政建设。市政府专门召开会议对政府党风廉政建设作专题部署,并抓好落实。市纪委积极协助市委,推动各级党组织履行好主体责任。制定出台《海宁市党风廉政建设“4+1”责任落实制度(试行)》,明确提出党委、一把手、班子成员和纪委4个主体的各自具体责任清单,及1项保障办法,先行在长安镇、市卫生局试点形成工作样本后,进行全市推广。召开全市党风廉政建设主体责任落实大会,有针对性地对责任制落实工作进行部署。对主体责任履行不力的市安监局开展“一案双查”,局党组被通报批评,党组书记被免职并党纪立案查处。市纪委常委会、纪委委员专题听取12个镇(街道)和5个重点部门党委(党组)主要负责人关于履行主体责任及第一责任人责任的口头汇报。同时,通过市领导带队检查、市纪委委员评议等举措推进主体责任落到实处。

(二)以严肃问责为抓手,持续加大正风肃纪力度。切实加强对全市党员干部执行政治纪律和组织纪律情况的监督检查。围绕中央八项规定精神落实,紧盯元旦、春节、中秋、国庆等重要时间节点,强化正风肃纪,共开展督查16次,发出通报12期,追究责任14人,其中党政纪处分5人,并对4起典型案例进行通报曝光。围绕“五水共治”、“无违建市”创建等中心工作开展及机关效能建设,强化执纪监督,发出通报302期,追究效能责任151人,其中11个河长单位因履职不力被通报批评,2名村书记被免职,5名村书记被停职。开展机关执行“梗阻”治理专项行动,通过“网络问政”、社会评议“梗阻”岗位、举办末位人员告诫培训班等方式,严肃整治干部慵懒散慢问题。

(三)以“窝案查办”为重点,始终保持惩治腐败高压态势。严肃查办发生在征地拆迁、行政执法、涉农惠农等重点领域、关键环节和群众身边的不正之风及腐败问题。全市各级纪检监察组织共受理信访举报250件,立案查办违纪违法案件83件83人,给予党政纪处分76人,其中涉及科(局)级领导干部7人,同比上升133%,移送司法机关追究刑事责任17人。重点查办了市安监局原副局长卢朱平、原副局级调研员张国辉等6人,市农经局原副局级调研员李月娇等2人,长安镇(高新区)肖王村原“两委”班子7人的三个腐败窝案。健全案件线索收集排查和统一管理机制,建立镇(街道)、部门(单位)案件线索每月上报制度,对156条问题线索进行重新梳理和分类处置。严格把握“两规”、“两指”措施使用条件,实施“两规”、“两指”案件4起。建立特勤看护、医疗服务和驻点监控队伍,确保安全文明办案。加强案件审理工作,连续17年保持案件“零申诉”。

(四)以教育监督为手段,着力提升预防腐败效果。制定出台《完善惩防体系建设“廉洁海宁”2013—2017年工作要点》,加强权力运行监督和廉政风险防控。加强廉政教育,对2012年以来我市发生的违纪违法典型案件进行集中剖析,拍摄《海宁市党员干部违纪违法案件警示录》专题片,组织广泛学习警示,受教育人数达4500余人;组织300余名机关中层干部旁听市安监局职务犯罪案件庭审;选取10个容易违反中央八项规定精神的典型问题,通过“廉洁海宁”报进行解读、提醒。坚持抓早抓小,共函询10人(次),对5名领导干部进行约谈提醒,纠正轻微违纪问题2个,澄清问题13个。开展防止利益冲突排查承诺,突出投资入股、借款、承接工程三项重点内容,组织全市90个单位的3892名干部开展两级排查,对存在利益冲突情形的9名领导干部和15名中层干部采取岗位调整、回避等措施,600多名领导干部作出防止利益冲突承诺。推进党风廉政建设巡察工作,深入实施“巡审联动”,对市农经局和海昌街道2个单位开展巡察,共发现问题24个,提出整改意见建议12条。

(五)以队伍建设为保障,扎实推进纪检监察机关“三转”。两次开展议事协调机构清理,牵头或参与的议事协调机构从192个削减至14个,削减率达92.7%。完成内设机构调整,撤销党风廉政建设室、纠风室、执法监察室,设立党风政风监督室,纪检监察室从一个增加到三个,监督执纪人员占编制数的77.1%。加强派驻(出)机构管理,出台完善统一管理的两个实施意见,新增6个市级部门派驻纪检组,认真落实派驻纪检组长在党组中不再分管其他业务工作要求,派驻纪检组长年终向市纪委进行述职述廉,并接受统一考评。加强对镇(街道)纪委工作的检查和指导,严格要求镇(街道)落实纪委副书记专职专用。扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真查摆“四风”问题,高质量开好民主生活会,狠抓整改落实,建立健全改进作风等制度14项。高度重视队伍建设,出台全市纪检监察干部“十要十不准”行为规范,实施“一室一清单、一人一计划、一技一模拟、一案一总结”的干部技能“四个一”培养计划,全面提升监督执纪能力。

回顾过去一年,我市反腐倡廉工作成效明显,市纪委监察局被评为嘉兴市“2014年度县(市、区)纪检监察工作先进集体”,主体责任落实、窝案查办、正风肃纪、巡审联动等一批工作被上级领导批示肯定、省级以上媒体关注,《中国纪检监察报》报道21篇,《浙江日报》报道11篇,“浙江卫视”播出6条。这些成绩的取得,离不开上级纪委和市委、市政府的正确领导,离不开各位市纪委委员和全体纪检监察干部的共同努力,离不开全市各部门各单位和广大干部群众的大力支持。对此,我们表示衷心感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,反腐倡廉工作还存在一些问题和不足,一些党组织对主体责任的认识尚未跟上新要求,在党风廉政建设上,抓具体、抓经常、严管理不够;纪检监察组织推进“三转”还不平衡,一些镇(街道)纪委和派驻纪检组发挥监督作用还不够;有的纪检监察干部思想观念、工作作风和能力素质还不能适应新形势、新要求。对此,我们必须高度重视,切实予以解决。

回顾近年来的工作,我们深刻体会到:一是必须认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和上级关于反腐败工作一系列决策部署,这是抓好党风廉政建设的基本前提。二是必须牢牢抓住党委主体责任这个“牛鼻子”,这是抓好党风廉政建设的核心关键。三是必须坚定不移推进纪检组织“三转”,这是抓好党风廉政建设的有力保障。四是必须紧紧依靠人民群众的支持参与,这是抓好党风廉政建设的强大支撑。这些体会既是近年工作经验的总结,又是做好今后工作的重要遵循。

二、2015年主要任务

2015年工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央纪委、省纪委、嘉兴市纪委和市委全会的部署,以党员干部五带头为导向,以“廉洁海宁”建设为统揽,坚持法治思维和法治方式,全面从严治党,严格落实“4+1责任制度,强化监督执纪问责,为建设“两美”海宁提供有力保障。

(一)严明党的纪律,有力促使党员干部守纪律、讲规矩

严明政治纪律和政治规矩。要把严明政治纪律和政治规矩放在首位,深入开展纪律监督和教育,促使党员干部在思想上政治上行动上同以习近平为总书记的党中央保持高度一致。广大党员干部特别是领导干部要时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦,以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己,决不允许结党营私、培植亲信、拉帮结派,决不允许自行其是、另搞一套、阳奉阴违,不能搞小圈子、领导干部“同学会”,不能传播小道消息、转发网上不良信息。

严明组织纪律和组织原则。党员干部要牢固树立党的意识和组织观念,每一名党员干部都不能“游离”于组织之外,也不能把组织纪律当作耳旁风、镜中花,不接受组织纪律的监督和约束。必须严格遵守民主生活会、请销假、外出学习考察等组织程序和制度规定,该请示的请示,该审批的审批,不允许超越权限办事。必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。严格执行工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律。

确保政令畅通。各级纪检监察组织要加强对党的纪律以及党委政府重大决策部署执行情况的监督检查,严肃查处违反纪律的行为,为“抢干快干落实年”的顺利推进提供纪律保障。强化行政监察工作,建立与市文明城市创建办、五水共治办、“无违建”创建办等机构的效能问题移送制度,抓住典型问题,进行严肃问责,深入整治不作为、慢作为、乱作为现象。完善电子监察系统建设,不断推进行政服务效能提升。

(二)严格责任追究,全力推进“4+1”制度体系落实到位

深入落实党委主体责任。各级党组织要严格执行“4+1”责任落实制度,完善主抓直管机制,凡事关本地区、本单位党风廉政建设的重点工作、重大事项、重要安排,必须由党委(党组)领导班子会议集体研究做出决策,直接部署推动、督查落实。细化责任分解,党委(党组)要把主体责任逐项细化分解落实到每位班子成员,并明确具体要求和时间进度,于3月底前通过单位门户网站、公开栏等进行公示。落实主体责任报告工作,3月底前镇(街道)、部分重点部门(单位)党委(党组)主要负责人向市纪委作口头汇报。建立约谈提醒制度,对发现的领导干部苗头性、倾向性问题,及时警示提醒,涉及“一把手”的由市委书记、市长亲自约谈,副职由分管市领导或委托各镇(街道)、部门(单位)党委(党组)主要负责人约谈并签字背书。

切实履行纪委监督责任。全市各级纪检监察组织要积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,及时督促提醒同级党委及其领导班子成员认真履行主体责任,担负起党内监督的责任。开发“4+1”责任落实动态监控平台,将市,镇(街道)、部门(单位)履行“两个责任”的年度具体工作项目、目标要求、时间节点等纳入监控平台,进行实时动态监控、销号管理。全市纪检监察干部要敢于监督、敢于较真、敢于碰硬,要经常打听“张家长、李家短”,发现问题及时汇报。

强化责任追究。要全面落实新出台的党风廉政建设责任制考核办法,实行党风廉政建设责任制考核“一票否决”同步否决工作目标责任制考核。坚持“一案双查”,今年尤其要突出问责,动员千遍,不如问责一次,对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律,“四风”问题突出、发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任。镇(街道)、部门(单位)纪检监察组织要严格落实责任追究制度。

(三)狠抓正风肃纪,努力形成作风建设新常态

开展禁令学习。要把组织学习八项规定精神等纪律规定摆到作风建设更加重要的位置,增强党员干部守纪意识。在《海宁日报》开设“禁令学习”专栏,刊登党纪条规“禁令”,并同步在“廉洁海宁”官方微信进行推送。编印“禁令学习”口袋书,将一些常见且容易发生的违纪问题进行分类,归拢相关纪律规定,方便党员干部对照学习,各单位也要创设各种载体开展学习。

加大“四风”查纠力度。把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点,紧盯元旦、春节、五一、国庆等重要时间节点,紧盯党员干部参与“酒局”、“牌局”以及穿上隐身衣的“四风”问题,加大查处、问责和通报曝光力度。把落实中央八项规定精神情况作为拟提任干部和后备干部的廉政审核内容。厉行勤俭节约,严格控制一般性支出和“三公”经费,推进“三公经费”信息公开工作。

解决基层侵害群众利益突出问题。督促责任部门抓好“三整治两规范一创建”工作,深入整治基层干部贪污侵占问题,严肃查处党员干部涉及非法征占、“以租代征”以及骗取、截留、私分征地补偿款和各项强农惠农补助资金等案件。集中开展厂房、店面等村级集体经营性资产管理专项清理行动。深化农村基层党风廉政建设示范村创建活动。完善镇(街道)纪委书记每月听取村监委工作汇报制度,充分发挥村监委作用。

(四)坚持有腐必反,坚决遏制腐败蔓延势头

保持查办案件高压态势。配强办案力量,采取委局内部人员优化和外部选调等方式,将具有较强办案能力的同志,充实到办案一线。严肃查处党的十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部;严肃查处领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发等领域的腐败案件;加大对群众身边腐败问题的查处力度。坚持抓早抓小、治病救人,对党员干部的苗头性、倾向性问题,通过函询、信访提醒、诫勉谈话等多种监督方式,做到早发现、早提醒、早纠正,防止小问题变成大问题。

健全查办案件工作机制。进一步发挥反腐败协调小组作用,完善与检察、公安、审计等11个部门建立的执纪执法机关涉腐信息互通和案件线索移送制度,定期开展案件分析、会商和线索移送。拓宽信访举报渠道,完善实名举报制度,强化问题线索的集中管理、集中排查、分类处置、分级办理,探索建立镇(街道)自办案件“四联”工作机制。做好案件查办的“后半篇”文章,完善“一案双报告”、“一案双整改”制度,对被立案审查的党员干部,要从学习党章入手,重温入党誓词,让违纪党员写出忏悔书,自悔自新,警示他人。

严格依纪依法、安全文明办案。严格执行立案、初核请示报批制度,加强陪护、医务、监控队伍规范化建设。严格审查工作纪律,加强对涉案资料和款物的规范管理,决不允许泄露秘密、以案谋私。严格落实办案安全工作责任制,对因违反规定发生办案安全事故的,严肃追究相关人员责任。加强案件审理工作,严格落实党纪政纪处分决定执行工作责任制和执行程序规定。

(五)注重统筹协调,全面深化纪律检查体制改革

扎实推进各项改革任务。认真落实上级关于党的纪律检查体制改革相关要求,明确改革重点、细化改革举措,逐项确定牵头和参与单位、工作要求及进度安排,以项目化管理方式推进纪律检查体制改革。巩固委局机关改革成果,进一步厘清工作边界和责任。探索开展纪委委员评议重大项目、重点工程、专项资金保廉工作,有效拓宽纪委委员发挥作用的途径。

切实强化上级纪委对下级纪委领导。严格执行下级纪委向上级纪委报告工作制度,适时开展镇(街道)纪委书记向市纪委报告同级党委班子成员履行主体责任及廉洁从政情况工作。加强上级纪委对下级纪委办案工作的指导和监督,支持镇(街道)纪委自办腐败案件。贯彻落实上级纪委关于进一步加强镇(街道)纪检组织履职的指导意见,2月底前完成纪委书记选配工作,并建立备用人选库,健全交流推荐机制。

深化完善纪检监察派驻体制机制改革。完善“重点+归口”派驻模式,对派驻单位进行优化调整。配足第一、第二、第三纪工委人员,建立健全工作机制,加强对归口单位领导班子及领导干部的监督。健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员廉政谈话、约谈、问责制度,对党风廉政建设问题该发现却没有发现就是失职,发现问题匿情不报、不处理就是渎职,要严肃追究其监督责任。

(六)健全防控机制,不断强化监督、管理和教育

规范权力运行。按照党纪党规严于国家法律的要求,认真落实党内监督各项制度,加强对权力行使的全方位监督。着力防止利益冲突,严格执行省委“十大整改行动”要求,落实防止利益冲突相关制度,突出解决利用公款存放进行利益输送、插手干预工程建设、投资入股等问题。推行“五不直接分管”制度,实行党政机关、人民团体和国有企事业单位主要负责人不直接分管财务、人事、工程建设项目、物资(服务)采购和审批(执法)。

加大巡视问题整改力度。积极协助市委做好省委巡视组交办的各项工作,做好巡视反馈意见的整改落实,制定具体整改方案,明确整改时限和责任人,制定一批务实管用的整改制度,深入解决滋生腐败的深层次问题。充分发挥党风廉政建设巡察“利剑”作用,选取1-2家单位,开展“巡审联动”,发现问题、解决问题、形成震慑。推广长安镇实施的镇对村开展党风廉政建设巡察的做法。

加强党风廉政宣传教育。深入开展理想信念、党风党纪、廉洁自律教育,加强违纪违法案件剖析,健全分类分层警示教育机制,实行领导干部一对一廉政提醒教育。充分发挥沈鸿纪念馆、景疏园及其网上展厅作用,着力推进廉洁文化精品建设。完善网站、微博、微信三位一体的新媒体廉情信息发布平台,发布权威信息,建立与公安、网监办等部门的舆情监测协调机制,加强涉纪涉腐舆情的监测、研判和处置,建立重大舆情应对预案,及时主动回应社会关切。

(七)加强自身建设,着力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍

聚焦主业主责。各级纪检监察组织要全面深化“三转”,强化监督执纪问责。巩固各类议事协调机构清理成果,坚决把不该管的工作交还给主责部门。严格落实镇(街道)纪委书记、派驻纪检组长专职从事纪检工作、不分管和承担其他工作等要求,配强配好专职纪检监察干部,把精力集中到主业上来。

锻造执纪铁军。各级纪检监察组织要以更高标准、更严纪律加强纪检监察干部的作风和能力建设,带头遵守中央八项规定精神等纪律规定,做到打铁首先自身硬。强化责任担当,将担当项目完成情况纳入干部年度述职述廉和考评的内容。加强学习培训,着力提高运用法治思维和依法办事能力,深化“四个一”干部技能培养计划,推行干部技能星级评价机制。

强化内部监督。牢固树立“信任不能代替监督”的理念,认真解决纪检监察干部队伍中存在的问题,始终做到从严要求、从严教育、从严管理、从严监督。进一步健全内控机制建设,制定纪检监察系统内部监督办法,加强对重要岗位和关键环节的监督,自觉接受党内和群众监督。严肃查处纪检监察干部跑风漏气、以案谋私行为,坚决做到发现一起、查处一起、通报一起,严防“灯下黑”。

同志们,做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣,党和人民对纪律检查机关寄予厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,强化落实、真抓实干,不断开创我市党风廉政建设和反腐败工作的新局面,为“两美”海宁建设作出更大的贡献!

 




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