以人为本 务实创新
以反腐倡廉建设实际成效取信于民
——在中共海宁市第十二届纪律检查委员会第六次全体
（扩大）会议上的工作报告
方 俊 良
（2011年2月28日）
同志们:
我代表市纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会、上级纪委全会精神和市委十二届十四次全会精神，回顾总结我市2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作任务。
今年1月至2月上旬，中央纪委十七届六次全会、省纪委十二届七次全会和嘉兴市纪委六届五次全会先后召开，市委高度重视会议精神的贯彻落实，2月14日市委常委会进行了专题学习研究，对我市反腐倡廉工作提出了明确要求。等会，市委书记沈利农同志将到会作重要讲话，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。
一、2010年工作回顾
2010年是宏观环境和经济形势极为复杂的一年。全市上下深入贯彻落实科学发展观，抢发展、抓统筹、重实干、促和谐，协调推进经济、政治、文化、社会和生态建设，全面加强党的建设，圆满完成了全年各项任务和“十一五”主要发展目标。值得肯定的是，全市各级党政组织在抓好经济社会发展的同时，高度重视反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，以良好的党风政风、务实的工作作风，促进了经济社会各项事业的健康发展。各级纪检监察组织在上级纪委和市委、市政府的正确领导下，围绕中心、服务发展，充分履职、积极作为，着力推进惩防体系建设，不断提升反腐倡廉工作科学化水平，在继承中创新、在创新中突破、在突破中发展，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为我市经济社会又好又快发展提供了有力保障。
（一）坚持服务大局，在优化环境中保障科学发展。紧紧围绕市委、市政府中心工作，强化监督检查，提升服务效能，狠抓软环境建设，保障和助推科学发展。
强化政策执行力。把加强对中央和市委市政府重大决策部署落实情况的监督检查作为重要政治任务来抓，全年共开展监察项目41 项，查处违法案件和违法行为71件（起），建章立制49个。重点开展对22个新增中央投资项目、节能减排和环境保护、国土资源、安全生产执法情况的专项监察，开展对河道保洁工作、抗震救灾款物管理情况、国家开发银行贷款项目等监督检查，促进扩内需保增长政策、环境保护政策法规、节约用地政策的落实，确保资金使用规范安全、民生工程顺利推进。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，进行排查整改，实施多维监控，排查项目525个，对发现的5个方面15类突出问题责成职能部门落实整改，受理并处理工程建设领域投诉13起，下发监察建议书3份。查处党员干部插手干预工程招投标案件1起、安全生产失职案件1起，移送司法机关追究刑事责任14人。
加大工作推动力。开展以“治庸治懒提质效、清障护航促发展”为主题的专项行动，以学考互动、评创联动、查纠推动，进一步激发潜动力，提升执行力。全年组织“零准备”考试15场，应试人员300余人。组织效能督查13次，向督查发现问题的16个单位发出效能问题告知函25份，36名违规人员被实名通报。9月起开展为期三个月的“集中督查月”活动，对政府投资项目、创建国卫、“拆迁”推进、“两新”建设、“两违”整治等工作进行重点督查，确保市委市政府中心工作强力推进。实施督查问责，全年共有36名当事人、16名分管领导被追究了效能责任。
提升发展服务力。切实把软环境建设和提高服务能力贯穿于经济社会发展的始终。开展“公述民评”活动，通过公示承诺“晒”权力、公开述职“晒”服务、公众测评“晒”勤懒，全市56个单位428名中层干部参加述评，公述民评结果列入全市十佳“优秀科（室）长”评选，促进了干部勤廉高效。实施政府服务提质提效工程，市、镇、村三级便民服务网络实现全覆盖，“两集中、两到位”行政许可事项集中度达91.8%。推进电子监察系统建设，对行政审批过程和服务行为实行动态监测，推进了政府工作规范和服务创新。完善“121”软环境监测体系，开展软环境问卷调查和指数测评。2010年我市的软环境发展指数为85.2分，比2009年提高了1.5分，居民满意度不断攀升。
（二）坚持执纪为民，在关注民生中维护群众利益。以保障民生民利为重点，创新载体，强化服务，有效治理，切实解决群众反映强烈的突出问题。
实施专项治理。开展涉企收费、教育收费、强农惠农资金使用专项检查，全年共查处涉农、涉企乱收费案件8起，向村级组织清退违规收取的费用49万元，有效减轻了企业、农民负担。全年共受理有关民生方面的信访举报、效能投诉51件，查实并解决民生诉求18件，对群众反映的土地征用补偿款、土地流转款未及时发放到户等实际问题进行了妥善处置，切实维护了群众利益。
深化行风建设。以工商系统民主评议行风活动为契机，进一步深化行风评议，对前年开展的民政、国土资源和农业系统民主评议行风工作进行“回头看”，重点解决基层干部群众反映的一些突出问题，在推动行风建设中提高基层服务意识、服务水平和服务质量。深入推进“群众满意基层站所（办事窗口）”创建活动，全市共创建30个海宁市级、36个嘉兴市级群众满意站所，以评促建，规范服务，行风建设和服务效能上了新台阶。
办好民声热线。听民声、解民忧，进一步打造“潮乡民声·行风热线”服务品牌，实行常态化运作，播出期数由每月一期增加到每月两期，参与单位由民生一线部门向综合部门延伸，开展行风热线走进新社区活动，围绕“两新”建设，在斜桥镇开展现场直播活动。全年共播出节目23期，组织23个部门负责人上线解答群众来电，帮助解决群众反映的问题131个，营造了服务民生的浓厚氛围。
（三）坚持标本兼治，在构建体系中深化源头治腐。以岗位廉政风险防范机制建设为核心，以十大领域为重点，以农村基层为基础，整体推进“1+10”网格化惩防体系构建。
继续深化岗位廉政风险防范机制建设。出台了《海宁市岗位廉政风险防控实施办法》，根据岗位权力运行轨迹和廉政风险表现形态，分类制定防控措施，全市各部门单位进行了权力形态图和重要工作流程图的绘制，对岗位廉政风险实行动态监控，实现阳光操作，防止岗位风险演变成违纪违法事实。我市岗位廉政风险防范机制建设的做法受到了高层媒体关注和上级领导肯定，2010年3月30日的《人民日报》第18版对此作了整版深度报道，省委书记赵洪祝作了重要批示。今年1月18日，省委省政府下发浙委〔2011〕6号文件《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》，对我市岗位廉政风险防范机制建设的做法在全省予以推广。
重点推进十大领域的惩防体系建设。选取腐败易发多发的领域和部位，重点推进新市镇、开发区、工业园区、专业市场、政府投资项目等十大领域的惩防体系建设，取得了初步成效。如盐官镇在新市镇惩防体系建设中，围绕地质勘察、施工图纸设计、招投标、合同签订、合同履行、资金拨付等五个关键环节，对一些漏洞重新进行了制度设计，有效预防了腐败的发生。皮革城在专业市场惩防体系建设中，建立健全了包括廉政宣传教育、集体决策行为、管理公开透明和内部监督制约在内的工作机制，使完备的制度、严格的管理成为了推动市场快速发展的有力保障。
深入推进农村基层党风廉政建设。加强村级监督组织建设，全市182个村（社区）全部建立村务监督委员会，同时制定了工作细则，完善了运行和保障机制，对全市村级纪检组织负责人进行分片业务培训，提高履职能力，发挥监督作用。深化村务公开工作，借助信息技术创新公开形式，如马桥街道先锋村试点建设数字远教点播网，通过数字电视实现互动点播，将村级事务、财务等信息及时公布到每个家庭，让老百姓足不出户就可了解情况进行监督，实现了村务公开“零距离”。开展农村基层党风廉政建设示范村“评星晋级”活动，实行考核得分与星级评定挂钩，全市共有37个村被评为四星级以上示范村，9个村被评为嘉兴级示范村，3个村申报省级示范村，提升了农村基层党风廉政建设水平。
（四）坚持惩戒治本，在查办案件中增强纪律威慑。始终把查处违纪违法案件放在重要位置，坚持惩治腐败与保护干部有机统一，着力提高执纪办案的综合效果，赢得了人民群众对反腐败斗争的信任和支持。
严厉惩治腐败行为。保持查办案件的高压态势，2010年，全市各级纪检监察组织共受理信访举报193件（次），立案查办各类违纪违法案件85件，涉及科（局）级领导干部4人，给予党政纪处分84人，追究刑事责任23人，涉案金额361万元。查处商业贿赂案件10起，涉案金额50余万元。重点查办了水务系统腐败窝案和“两新”工程建设中的系列腐败案件，维护了群众的切身利益，保障“两新”工程建设的顺利推进。做好办案“后半篇”文章，实行典型案件通报、警示教育等制度，召开工程建设领域突出问题专项治理工作推进会暨警示教育大会，深入剖析案发原因，以身边事警示教育党员干部，督促和帮助发案单位建章立制，发挥查办案件的综合效应。
扎实推进办案规范。完善执纪办案制度，建立健全案件检查现场突发事项处置、人员陪护、监控值班等制度，严格依纪依法、文明安全办案。建立办案专业人才库和案件线索信息库，提高及时发现和查处腐败案件的能力，提高办案工作质量和水平。设立“党内法庭”，完善巡回审理、案件协审制度，促进审理工作的公开透明，保障党员合法权益。开展党纪政纪处分决定执行情况专项检查，纠正一起处分决定执行过程中未及时解除人事关系的案件，建立案件信息互通联动机制，规范执行程序，提高执行效率，维护党纪政纪严肃性。
着力加强信访监督。深化实名举报“无障碍”体系，制定信访办理质量评判机制，对基层的实名信访举报件办理质量进行考评。构建反腐倡廉舆情网上网下的预警机制，完善制度体系，建立了舆情档案信息库，及时跟踪关注，提高快速反应能力，拓展了反腐倡廉工作新领域。全年共办理反腐倡廉网络舆情12件，移送案件线索立案调查3件，澄清事实2件。加强对党员领导干部的信访监督，完善信访监督程序，实施信访监督23件，信访谈话15人，及时教育提醒干部。组织开展对干部考察、职务提拔、招考录用、评先评优中单位党风廉政建设和个人廉洁情况的审核，全年共廉政审核了48批1168人次，对1名拟提拔领导干部取消任免资格，27个单位、7名对象取消评先评优资格，纯洁了干部队伍，提升了先进典型的公信力。
（五）坚持教育引领，在文化渗透中弘扬清风正气。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，加强廉政文化建设，在全社会营造风清气正的良好氛围。
突出主题化引导。根据党员干部思想状况，紧贴实际，突出主题，深入开展教育实践活动，筑牢党员干部思想道德防线。针对《廉政准则》学习要求，举办以“干净干事、敬业奉献”为主题的党员干部廉洁从政辩论赛，让干部在辩论中受到教育启发，加深了对《廉政准则》的理解。针对工程建设领域查处的腐败案件，以案说教，深入剖析原因，开展警示教育，增强干部风险防范意识。针对腐败案件中的窝案串案，加强对不同系统不同岗位人员的教育，收到了较好的效果。抓住节假日重要时段、干部提任关键时点等，以任前考廉、集体谈话、短信提醒、赠送廉政“礼包”等形式，加强对干部廉洁从政的提醒教育。
突出品牌化推进。运用项目化管理的方式，挖掘本土文化资源，推进廉政文化品牌建设。根据活动内容和业务优势，确定牵头单位，注重内化于心、外化于形，提高活动的层次和质量，形成特色浓郁、易于接受的地方廉政文化。举办地域廉政文化·海宁论坛，加强廉政文化理论研究，促进学术交流，推动成果转化。编撰出版《清风廉影——海宁历史人物廉洁故事》，让党员干部在品读历史人物廉洁故事和高风亮节中接受教育。把廉政文化教育基地建设与名人老宅、景点建设紧密结合起来，在盐官观潮景区启动海宁廉政文化教育基地景疏园建设，增强廉政文化的辐射力和影响力。
突出大众化参与。深化“潮乡清韵”廉政文化精品工程，举办了以“清韵润潮乡·廉洁聚合力”为主题的第二届廉政文化作品创作大赛，干部群众踊跃参与，形成了廉政作品创作和演绎全员动手的强大阵势。512件参赛作品全部是来自于广大党员干部和社会大众的原创作品，1万余名干部群众观看了廉政文化作品表演比赛。营造浓厚的尊廉崇廉氛围，市、镇、村三级联动开展廉政宣传教育，市级层面，开设《海宁大讲台》——海宁历史人物廉洁故事系列讲座，在城市重要地段、机关活动场所、企业建筑工地设置廉政公益广告、廉政知识宣传栏。在镇村级层面，因地制宜建起了廉政文化视窗、廉政文化墙、廉政楼道、廉政图书室等，扩大了宣传教育的覆盖面。
（六）坚持权力制衡，在强化监督中规范从政行为。认真落实党内监督条例，完善权力监督机制，积极创新监督的方式和途径，促进干部廉洁从政。
集聚监督合力。发挥组织协调职能，从全市各阶层、各岗位和各类人才中挑选出优秀专业人员，组建党风廉政建设巡察员、特邀监察员、效能监督员等七支队伍，搭建党风廉政建设巡察、执法监察、效能督查、行风评议、询问质询、廉政文化建设等七大平台，建立学习、参与、联系、关爱等制度，规范工作开展，发挥其专业优势和监督作用，逐渐形成了专家智力支持的反腐倡廉工作格局。
创新监督方式。围绕党内监督十项制度，结合海宁实际，重点对巡察、询问质询制度进行了实践和完善，构建起了全方位多层次的立体式“3D”监督模式。对四个镇（街道）党风廉政建设情况开展了巡察，对巡察中干部群众反映强烈的镇村建设项目招投标和标后管理不规范、村级财务监督管理薄弱及有些村（社区）招待费过高、少数干部作风不实违反效能建设“四条禁令”等19个方面的问题，深入巡察并提出整改意见，镇（街道）由此落实了61项整改措施，修订完善了60项制度规定。对2个案发单位开展询问质询，组织市纪委委员等进驻被询问质询单位进行询前检查、询前审计、民主测评、“零准备”考试和个别约谈，帮助案发单位查找问题症结，落实整改措施。对6个承担落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系牵头任务的单位进行了有针对性的点题检查，共发现问题21个，提出意见建议21条，督促落实整改。
落实监督制度。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等制度规定，严明公务用车制度改革工作纪律，确保车改顺利开展。实行礼品礼金登记“零报告”制度，全年110名党政机关工作人员共上交礼品礼金价值38.29万元。严格落实“三谈一述”、民主生活会、领导干部个人重大事项报告、出国（境）审查审批等制度，一年来共开展纪委负责人与下级党政主要负责人谈话723人次，干部任前廉政谈话378人次，诫勉谈话80人次。拓展监督渠道，探索加强对干部监督的有效途径，如硖石街道建立“三三制”加强党员干部八小时外监督，较好地发挥了社区群众对党员干部的监督作用。
（七）坚持从严管理，在创先争优中提升履职能力。以深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，不断加强干部队伍建设，做到内强素质、外树形象。
加强自身建设。突出思想政治建设，扎实开展“潮乡先锋”创先争优活动。切实加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，开展党员闪光点评议、岗位风险教育等活动，建立干部谈心谈话、关心关爱等制度，深化机关岗位廉政风险防范机制建设，通过完善制度、整合资源、规范程序、科学管理，化解执纪风险，提高工作绩效。开展调查研究，坚持每月一次由常委带头到基层进行调研，到村信访接待点进行接访，及时了解基层实情，帮助群众解决难题。
健全组织结构。以“重点+归口”方式全面推行市级纪检监察派驻机构统一管理，在公安、财政（地税）、国税、国土资源四个部门设立机关纪委，组织网络进一步健全。探索在新经济组织中设立纪检组织，周王庙镇、袁花镇分别建立了农民专业合作经济组织纪工委、太阳能产业纪委，拓宽基层反腐倡廉的工作领域，加强对行业管理的监督。严格实行干部准入制度，选调优秀干部充实到纪检监察干部队伍中，优化了队伍结构。
注重能力提升。推进学习型机关建设，严格落实市纪委常委中心学习组和机关干部学习制度，建立上挂下派制度，改版“海纪讲坛”，丰富内容，灵活形式，实现人人上台讲学，个个实战锻炼，给每个干部搭建锻炼才干、展示才华的舞台，提升干部的理论水平、业务素质和综合能力。注重培养干部的集体荣誉感，在嘉兴市举办的纪检监察系统运动会和演讲比赛中分别取得团体第一、个人第二的好成绩，提升了干部队伍的凝聚力和战斗力。
在推进党风廉政建设和反腐败工作中，市纪委常委会高度重视自身建设，始终坚持正确的政治立场和政治方向，服务发展大局，模范执行纪律，主动接受监督，保障政令畅通。始终保持清廉本色，严格落实党风廉政建设责任制，敢于和善于同违法乱纪行为作斗争，以理念、方法和内容的创新来提升工作水平，推动了反腐倡廉各项工作取得明显成效。
总的看，2010年我市反腐倡廉建设各项工作取得了一定成绩，一些工作如岗位廉政风险防范机制建设、反腐倡廉网络舆情预警机制建设、地域廉政文化·海宁论坛、设立公开审理“党内法庭”等创新性做法，继续走在了嘉兴乃至全省、全国的前列，得到了上级的充分肯定。一年来，省委、省纪委、嘉兴市委、嘉兴市纪委领导先后11次批示肯定我市反腐倡廉建设，中央和省、嘉兴市媒体109次报道我市纪检监察工作。我市推进惩防体系建设、落实党风廉政建设责任制工作和纪检监察工作，连续两年受到嘉兴市委市政府和嘉兴市纪委的表彰。2010年我市党风廉政建设民意调查显示，群众对市委市政府开展党风廉政建设和反腐败斗争成效的满意度达到了88.4%。这些成绩的取得，是市委和上级纪委正确领导的结果，是市人大、市政府、市政协关心、支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，是广大党员干部和人民群众积极参与的结果，也是全市广大纪检监察干部辛勤努力的结果。在此，我谨代表市纪委常委会，向所有关心、支持、帮助、参与纪检监察工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市正处于经济社会转型升级的关键时期，反腐倡廉形势依然严峻。一些重点领域腐败案件仍然高发多发；一些群众反映强烈的突出问题尚未得到有效解决；少数党员干部宗旨意识、自律意识还不够强，作风效能和执行力需要不断加强；体制机制制度还不够完善，滋生腐败的土壤仍然存在；基层党风廉政建设还存在许多薄弱环节，基层党员干部违纪违法问题比较突出；随着形势任务的变化，纪检监察干部的能力素质需要进一步提高，等等。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、2011年主要任务
2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是开创我市反腐倡廉建设新局面的重要一年，做好全年的反腐倡廉工作十分重要。今年全市党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会和上级纪委全会精神，以服务发展、保障民生为主线，以完善惩防体系建设为重点，以科学的态度、创新的精神、务实的作风，切实把以人为本、执政为民的要求贯彻到反腐倡廉各项工作中去，努力取得反腐倡廉建设新成效，为海宁顺利实施“十二五”规划、促进经济社会科学发展、加快发展提供坚强保障。
（一）围绕加快发展，进一步优化勤廉高效的软环境
紧扣“发展提速年、环境提升年”主题实践，主动参与、积极介入经济社会发展重要领域和关键环节，抓作风、强督查、提效率，不断建立公平正义的创业环境、务实高效的服务环境。
1.严明政治纪律。深入开展政治纪律教育，加强对政治纪律执行情况的监督检查，依纪依法惩处违反党的政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。开展政策执行情况检查，加强对经济结构调整、房地产调控、规范和节约用地、节能减排、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，维护政令畅通。加强对干部选拔任用工作四项监督制度执行情况的监督检查，严明换届组织人事纪律，强化对拟提拔干部的廉政考察，坚决查处跑官要官、拉票贿选和突击提拔干部等违纪行为，确保换届工作风清气正。
2.深化作风建设。以治理庸懒散问题为突破口，完善干部考核评价体系，建立群众评判机制，多层次开展领导干部、中层干部、镇村干部“公述民评”阳光督评活动，健全民主评议和民主测评机制，实行奖优罚劣，转变干部作风，提高执行效率。加大督查力度，推行行政效能电子监察，对审批、服务事项进行监控巡查和预警告知，以土地卫片执法检查整改、“两违”整治、落后产能淘汰推动转型升级作为效能督查重点，积极运用专项督查、集中督查、交叉督查等形式开展明查暗访，提高督查效果，促进职能部门履职到位。完善问责机制，出台行政问责规定，进一步完善效能督查实名通报制度，建立案件责任倒查制度，探索投诉查实停职待岗制度，加大对效能投诉件的查处力度。
3.创新监察手段。尊重民意把准监督方向，紧扣市委市政府中心工作，紧跟群众关心、社会关注的热点难点问题，充分尊重、广泛吸纳民意，进行开放式选题，征询特邀监察员、两代表一委员及群众代表意见，从“实事工程、民生工程”中确定监察项目，重点加强对经济适用房和廉租房政策执行、“两新”工程建设、水环境治理等项目的监督，注重检查结果的落实和运用，实现“百姓点题、纪委解题”。运用科技手段提高监督实效，建立公共资源交易远程网络监察系统和政府投资项目网络管控平台，建立工程建设领域链式风险防范体系，进行“看得见、听得清、管得牢”的全方位监控，实现科技反腐。
（二）着力维护民生，进一步解决损害群众利益的突出问题
牢固树立解决民生问题是最大政治、保障和改善民生是最大政绩的理念，把以人为本、执政为民体现在保障民生、维护民利的能力和实绩上，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
1.健全民情发现机制。健全群众工作制度，进一步完善领导下访、蹲点调研、领衔破难等制度，深入基层、深入一线、深入实际，进一步密切党群干群关系。积极拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，紧贴企业、群众需要，办好“潮乡民声·行风热线”，创新节目内容和机制，推进常态化建设，让群众关注的热点、合理的诉求、提出的意见建议都能通过行风热线这个平台得到全面反映，促进政府与群众之间的有效沟通。深化网络信息举报平台建设，完善网上举报投诉电子邮箱、廉政网站举报信箱、短信举报平台，深化网络舆情预警，及时回应社会关切，把网络舆情建设成为党委、政府了解民意、掌握民情、化解民忧的重要窗口。
2.健全民生保障机制。加大专项治理工作力度，继续加强对强农惠农政策落实和资金使用情况的监管，深化工程建设领域突出问题专项治理和“小金库”专项治理，加强对教育医疗、环境保护、食品药品安全、住房保障、安全生产等方面突出问题的检查，着力纠正损害群众利益的不正之风，有效解决民生政策、措施不到位问题。设立企业软环境监测点，开展“清费减负”专项治理，坚决查处各种乱加价、乱检查、乱收费、开单提成等行为，切实减轻群众和企业负担。
3.健全为民服务机制。巩固潮乡服务品牌，不断扩大服务的参与面与覆盖面，组织开展机关品牌服务队集中展示活动和“优秀品牌服务队”竞赛评选活动，丰富并优化服务的内容和方式，为基层、企业和群众提供政策、科技、信息、资金、人才及民生等方面的服务，形成“服务基层、服务民生、服务发展”的长效机制。深入推进行风评议，创新评议方法和手段，开展群众满意基层站所（办事窗口）、群众满意行业评创活动，将评判权交给群众，实行摘挂牌制度，发挥群众满意站所、行业的示范引领作用，提升各个行业服务基层的水平，真正提升群众满意度。
（三）突出重点领域，进一步增强惩防体系的防控功效
坚持市、镇、村三级联动，完善岗位廉政风险防控体系，推进重点领域惩防体系构建，不断提高惩防体系建设的整体性、系统性和实效性。
1.完善风险防控体系。以省委省政府出台《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》推广我市做法为契机，进一步深化我市岗位廉政风险防范机制建设，并作为惩防体系建设的龙头来抓。全面落实《海宁市岗位廉政风险防控实施办法》，实行定位定级预警，完善干部廉情信息库，及时分析判断防控运行情况，对发现的问题实行廉情预警告知。引入科技防控手段，提高对重点领域和高风险岗位廉政监督力度，切实增强防控的严密性和有效性。
2.延伸体系构建领域。深化“4+1”构建方式，按照《海宁市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作要点》的工作责任分解，对牵头任务的进展和完成情况进行一次全面的回顾和梳理，及时总结一些好的做法，推动面上构建。拓展构建领域，推动惩防体系向城镇社区、中介组织、“两新”工程、公共服务领域、社会信用体系等五大领域延伸，实现区块、项目、平台、岗位等惩防体系建设的全覆盖，努力降低重点领域腐败行为的发生率。提升构建绩效，对照二轮构建要求，坚持整体评估与专项评估、内部评估与外部评估相结合，对体系构建目标达成、制度执行情况和社会效果等进行科学评判和动态修正，不断增强体系构建功效。
3.构建村级廉洁工程。按照乡镇机关、基层站所和村级组织三位一体工作布局，以“三资管理三公开三中心建设”为主要内容，着力打造“村级廉洁工程”。深化“评星晋级”活动，巩固“农村基层党风廉政建设示范村”创建成果，着力培育一批具有引领性的廉洁工作样板。全面推进村级财务管理规范化工作，加强“三资”管理，强化监管手段，保障农民的根本利益。完善村务公开制度，探索推行村级账目逐笔公开。加强村务监督委员会规范化建设，加强教育培训，进一步发挥监督作用。严肃村级组织换届选举工作纪律，指导做好村级纪检组织和村务监督委员会的换届选举，严格选举程序和办法，确保村级组织换届选举工作顺利进行。
（四）坚持从严惩治，进一步提升查办案件的综合效果
继续保持惩治腐败的强劲势头，着力于查办大案要案，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，做到查办案件的法纪效果、政治效果和社会效果相统一。
1.严肃查办重点领域案件。集中力量查办大案要案，严厉查处发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件;严厉查处工程建设、土地管理等重点领域和关键环节中的案件; 严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体利益的案件；严肃查处在征地拆迁、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益的违纪违法案件，坚决维护群众权益和社会公平正义，进一步优化政治生态环境，助推市委市政府中心工作落实。
2.不断提高办案科技化水平。发挥反腐败协调小组作用，健全执纪执法机关的协作配合机制，形成查办案件的合力。完善办案责任制，加强案件监督管理，进一步建立健全内部监督约束机制。推进办案专业化建设，建立反腐倡廉专业人才库，构筑办案信息综合应用平台，增强案件查办的科技含量，提高惩治腐败的能力水平。完善党政纪处分执行监督预警机制，对党政纪处分决定执行情况实行全程跟踪督办，确保处分决定执行到位。完善典型案件剖析通报、警示教育等制度，实行重大案件“一案一总结、一案一剖析、一案一整改、一案一回访”，提升办案的综合效果。
3.积极推行和谐信访阳光审理。深化实名举报“无障碍”体系，开展“信访举报宣传周”活动，鼓励干部群众有效参与反腐，建立健全信访举报受理机制、信访主办责任机制、区域协作办信机制，做到制度完善、程序规范。建立信访监督预警机制，对党员干部存在的倾向性、苗头性问题，分别予以谈话提醒、劝诫、批评等方式，发挥信访监督对干部严格监督和真诚关心的双重作用。完善网络舆情收集、研判和处置机制，拓宽范围、形成合力，做到“网络有所动、纪委有所为”。设立“党内法庭”，推进案件公开审理，实行查审分离，维护党员的合法权益。
（五）注重刚性约束，进一步促进权力运行的公开透明
从解决党员干部廉洁从政方面存在的突出问题入手，依靠制度规范和群众监督来约束权力运行，建立权力公开透明运行工作机制。
1.全面推行党务公开。打造潮乡阳光党务平台，保障党组织的公信力，确保党员群众的权利落实到位。积极探索党务公开的有效途径，设立党务公开栏，建立党情公开日、党员议事会等制度，在电视、报刊、网络等媒体建立党务公开平台，切实保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权。规范党务公开的内容、程序、形式，制定党务公开目录，实行群众“点题公开”，增强工作的针对性和透明度。健全党务公开的保障制度，确保党务公开工作的顺利推进。
2.从严规范权力运行。严格执行浙委〔2011〕6号文件《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》规定要求的“建立健全部门主要领导不直接分管财务、人事、基建工程、物资采购、项目审批等制度”，建立我市党政主要负责人“三个不直接分管”制度，即不直接分管人事、财务、工程项目，逐步构建起“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”的工作机制，使决策、执行、监督等权力相对分离、相互制约、相互监督。建立防止利益冲突制度，出台《海宁市国家公职人员防止利益冲突暂行规定》，建立利益冲突的发现机制、防范和处置机制，加强民主监督、群众监督和舆论监督，完善领导干部个人重大事项报告制度、回避制度和财产申报制度，有效防范公职人员个人利益与公职身份所代表或维护的公共利益两者之间可能发生的矛盾和冲突发生。
3.切实增强监督实效。推动“3D”监督模式向监督手段更加多样化，监督对象更加多元化发展，实现对事前、事中、事后的全程监督。继续开展党风廉政建设巡察工作，今年将选择4个镇（街道）、20个部门进行巡察，对镇（街道）、部门“一把手”和班子成员的权力运行实行“常规体检”。继续开展纪委委员询问质询，重点对工程建设领域问题突出的单位和村一级违纪违法问题严重的镇（街道）开展“专家问诊”式的询问质询。继续坚持点名点题式责任制检查考核，有针对性地将市委、市政府的重点工作和群众关注的民生工作列入检查考核内容。
（六）力求寓教于文，进一步形成崇尚廉洁的价值取向
贴近干部群众，贴近百姓生活，创新教育形式，体现时代特色，广泛调动群众参与反腐倡廉建设的积极性，积极发挥廉政文化的导向功能，在全社会形成崇尚廉洁的价值取向和行为习惯，筑牢抵御腐败的思想道德防线。
1.凸显主题教育的时代感。以纪念建党90周年为契机，加强对党员干部的党性党风党纪教育和群众工作纪律教育，组织 “以人为本、执政为民”主题教育，开展“颂党恩·扬正气”廉政歌曲大合唱，引导党员干部坚定理想信念、增强党的意识。丰富教育内容，改进教育方式，通过举办警示教育图片展、拍摄警示教育片、典型案例剖析、参观警示教育基地等方式，进一步深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险防范教育，提高教育效果。开展第二届“干净干事·敬业奉献”党员干部廉洁从政辩论赛，扩大参与面，增强渗透力。继续深化领导干部任前廉政法规知识考试中央纪委试点工作，完善全方位、多层次的考廉体系，编辑出版《领导干部任前廉政必读》一书，推动廉政法规知识学习经常化、制度化。
2.增强廉政文化的鲜活性。深入打造“潮乡清韵”廉政文化精品工程，在提升活动档次、丰富活动内涵、体现载体活力上下功夫，举办群众喜闻乐见的廉政文化活动。举办以“传统家训与廉政文化”为主题的海宁论坛，探索传统家训对廉政文化建设的意义、方法和途径，形成学术研究成果。推进廉政文化教育基地建设，完成家训文化主题园—景疏园建设和沈鸿纪念馆争创省级廉政教育基地工作，增强历史可看性，扩大教育普及面。举办廉政文化作品表演比赛，通过广大干部群众自编自导自演，使廉政文化深入人心。编写《中国廉政家训》图书，挖掘和弘扬海宁地域廉政文化研究成果。
3.拓宽反腐倡廉宣传的覆盖面。完善“大宣教”领导体制和工作机制，强化群众在反腐倡廉宣传教育中的作用，努力形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。对全市纪检监察工作进行总结评比，培育一批基层纪检监察工作示范点，树立先进典型。开展海宁市纪检监察工作巡礼，全方位展示工作成果，增强全社会对反腐倡廉建设的关注和支持。举办反腐倡廉年度影响力人物和廉内助评选，弘扬清廉风气。建立新闻发布会制度，通过电视、报刊、网络等媒体，不定期向社会通报全市反腐倡廉建设进展情况、工作成效，主动接受社会监督。
三、狠抓落实、务求实效，全面完成反腐倡廉各项工作任务
今年的党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重。全市各级党政组织和纪检监察组织要大力弘扬“勇立潮头、加快发展”的干事创业精神，奋发有为，求真务实，确保全年任务圆满完成。
（一）加强组织领导，不断增强反腐倡廉整体合力。党风廉政建设和反腐败工作是密切党同人民群众的联系，增强党的凝聚力和战斗力，保证国家稳定发展的一件大事，是全党的一项十分艰巨的任务。各级领导班子和领导干部，尤其是党政主要领导，对反腐倡廉建设负有重大的政治责任，要把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大政治任务来不折不扣完成。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。党政主要领导要敢于并善于抓党风廉政建设，只有把党风廉政建设抓紧了，抓好了，抓实了，才真正体现出我们的领导干部做到了“一岗双责”，才真正体现出执政为民的要求，才真正体现出政治上与党中央保持高度一致。
（二）坚持改革创新，不断开拓反腐倡廉建设新局面。创新是时代发展的必然要求，也是做好新形势下反腐倡廉工作的不竭动力。要自觉把反腐倡廉建设放在全市经济社会发展大环境中去考虑，把握重点领域、关键部位和要害节点，科学谋划、系统布局、勇于革新，不断增强反腐倡廉建设与经济社会发展和人民群众需求的适应性、契合度。要突出理念创新，树立价值理念、开放式理念，树立在继承中发展、在发展中突破，边走边唱、成果共享理念，进一步明确目标定位；要突出方法创新，掌握科学化设计、项目化管理、载体化运作、整体化推进的工作方法，进一步明确路径取向；要突出内容创新，在如何增强发展的推动力、干部的执行力、惩治的威慑力、监督的制衡力上下功夫，进一步明确工作选题。要用创新理念引领行动，用创新实践破解难题，用创新成效取信于民，确保反腐倡廉各项工作取得实效。
（三）注重队伍建设，不断提高纪检监察工作能力和水平。纪检监察机关作为党委、政府专门的监督机关，自身建设理应有更高的要求和标准。要认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，切实加强纪检监察组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，全面实施“素质提升工程”，不断提高纪检监察干部的职业精神、职业技能和职业操守，把队伍建设提升到一个全新的水平。加强思想政治教育。结合“创先争优”活动要求，深入开展党性党风党纪教育和理想信念教育，完善领导干部领题调研、联系基层、定期下访等制度，建立群众意见征求和反馈机制，做勤政廉政的模范。加强业务能力培养。深化学习型机关建设，坚持周一夜学制度，充分发挥“海纪讲坛”作用，开展形式多样的专题讲座和业务辅导。注重对干部的培养、选拔、任用，采取分批分级分类培训方式，提高干部业务素质和执纪能力，着力培养一批复合型、专业化人才；通过横向交流、上挂下派等形式，加速干部锻炼和成长。强化机关文化建设，组建文体团队，定期开展活动，提高工作协同能力。加强队伍监督管理。深化纪检监察组织建设，在镇（街道）设立监察室，完善基层行政监察体系，解决镇一级行政监察职能缺失问题。深入开展机关岗位廉政风险防范机制建设，健全纪检监察系统内部监督机制，完善工作制度，规范操作流程，促进工作开展。探索建立全市纪检监察干部信息库，推行绩效管理与考核，不断提升工作实效。
同志们，新的一年，新的征程。做好新形势下的反腐倡廉工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级纪委和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，勇立潮头、奋发有为，开拓进取、务求实效，为我市顺利实施“十二五”规划、开创“三市”建设、“两个率先”新局面作出更大贡献，以优异成绩迎接党的90华诞！
