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市委第四巡察组向市教育局党委反馈各镇(街道)成人文化技术学校专项巡察情况

作者: 来源: 发布时间:2019-09-05字号:[ ]
         2019年8月5日上午,市委第四巡察组向市教育局党委反馈专项巡察情况。市纪委副书记、监委副主任、市委巡察工作领导小组成员张兰出席反馈会议,传达市委书记朱建军同志关于巡察工作讲话和指示精神,并就市教育局党委统筹抓好巡察整改工作提出要求,市教育局党委书记张明翔作表态讲话。

根据市委第五轮巡察工作的统一部署,市委第四巡察组于2019年4月4日至5月10日对各镇(街道)成人文化技术学校进行了专项巡察。通过召开动员会、发放征求意见表、听取汇报、个别谈话、查阅有关资料、实地走访、开展专题调查等方式,认真了解情况,较好地完成了巡察任务,于7月17日、7月22日先后向市委巡察工作领导小组、市委书记专题会议汇报了巡察情况。

一、巡察总体情况

2015年以来,我市成人教育工作以创建第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县、省级学习型城市为契机,不断丰富内涵品质,实现了快速、健康、有序发展,全市12所镇(街道)成人文化技术学校均为省级标准化成校,成人教育工作名列全省前茅。

二、巡察发现主要问题

(一)党的建设方面

1.主体责任落实存在“盲区”。市教育局和各镇(街道)“重业务、轻党建”问题比较突出,市教育局党委对成人教育重视程度还不够,除人事任免之外,未就党建工作等重要事项进行专题研究,侧重于业务工作的年初计划制定、任务布置和年终考核;各镇(街道)党委侧重于成校日常业务的开展,忽视对人员的教育管理。

2.党员组织关系归属不一。12所成校现有党员14人,其中8人组织关系在镇(街道)党委下属支部,4人组织关系在镇(街道)下属中心小学支部,2人组织关系在镇(街道)下属幼儿园支部,不利于党员的日常教育与管理。

3.部分党员党性意识淡薄。巡察中发现部分党员记不清自己的入党时间,对近期所在党支部开展的学习活动内容不清楚,请假比较多,有的没有参加过组织生活会;个别党员存在违规违纪行为,如2016年12月,许村镇成校原校长因醉驾被开除公职。

4.意识形态工作不够重视。各镇(街道)成校意识形态工作责任制落实不到位,网站、微信公众号普遍缺少意识形态方面的宣传,阵地建设有待加强。

(二)管理体制方面

1.体制关系未完全理顺。(1)部分成校编制未配足,存在“空编配编外”“在编不在岗”的情况。12所成校核定编制数32人,现有教师33人,其中成校编制26人,编制在其他学校(单位)3人,编外4人。(2)奖金福利发放标准不统一。(3)专业职称晋升空间不够合理。教师职称晋升难度大,影响了教师工作的积极性和团队的凝聚力。(4)成校联合工会履职越位,存在履行行政功能,讨论决定教师职称评定工作的情况。

2.财政经费保障不足。根据《关于进一步推进海宁市社区教育工作的实施意见》(海委办发〔2013〕56号),市财政要确保社区教育经费每年按常住人口每人不少于2元拨付,按我市常住人口85.85万计算应下拨经费187万元,2018年和2019年市财政实际下拨经费均为139万元,每年缺口48万元。因部分成校经营性收入减少,镇(街道)对成校经费核拨也随之减少。

3.组织领导职能有待加强。(1)市教育局统筹管理不够到位。主要在成人教育资源的统筹、师资的配备、成校管理的具体规定等方面缺少相关指导意见,如对成校教师是否有寒暑假问题未作明确规定,造成各成校实际操作不一,有的以寒暑假加班名义发放补贴,如许村镇成校以“2014年寒假加班补贴”“2015年暑假加班补贴”“2015年度寒假值班费”名义分别向成校人员发放补贴每人800元、1000—1440元、280元。(2)大部分镇(街道)未制定成校的发展规划。对成校的日常情况了解不够、参与不够、管理不够,对成校教师外出学习考察审批把关不严,无审批手续及培训文件。(3)相关部门协助作用发挥不够充分。在落实培训内容、选派专业培训辅导教师等方面有待加强,人社、农经等部门对专项资金下拨后的监管不到位,对资金使用情况没有进行过专项审计。

4.学校管理职能发挥不够。(1)校务委员会存在“虚设”现象,有的镇(街道)分管领导都不清楚成校设有校务委员会,大部分成校校务委员会作用发挥不充分,有的从未召开过校务委员会会议讨论成校工作。(2)部分成校校长实行“一言堂”,成校“三重一大”事项缺少民主决策机制。如许村镇成校原校长未经镇领导同意和集体商议,私自决定用公款购置教师工作服。(3)大部分成校未建立健全内部规章制度,尤其是财务管理制度,对经费的使用缺少监督与制约;有的没有及时进行更新原有制度,如海昌街道成校至今沿用2004年建立的制度。

(三)培训办班方面

1.存在“弄虚作假”的情况。如周王庙镇成校2016年组织的脱盲培训中,为完成任务使用1997年的脱盲证凑数;2018年组织的葡萄种植与科学施肥技术培训班,签到表中存在代签现象;2018年组织的水稻高产培训班签到情况与同年组织的水稻植保技术培训班签到表完全一致。

2.部分成校与校外机构合作不规范。大部分成校与电大海宁学院合作开展学历培训,部分成校与其他相关机构、个人合作开展培训或活动,相关机构、个人存在资质不达标或无资质的现象,同时存在签订不规范或协议不签的情况,如2016年3月至2017年6月,斜桥镇成校与无资质个人合作开办晚托班,未签订相关协议。

3.培训经费开支不规范。(1)经费支出结报跨度时间过长,如尖山新区(黄湾镇)成校于2015年2月11日结报海宁市硖石金顺图文设计工作室“社区课题资料制作费”和“文化墙等制作费”两张发票,所附结算清单日期为2012—2013年度。(2)讲课费、劳务费发放标准不统一。如对外聘教师讲课费发放无统一标准,其中周王庙镇成校按乡镇教师300元/半天、市级教师500元/半天标准发放,长安镇成校按农技培训600元/半天、双证制培训250元/半天、两创新型职业农民培训800元/半天标准发放,丁桥镇成校按教师300元/次、专家500元/次标准发放,尖山新区(黄湾镇)成校按300元/天或50元/课时标准发放;丁桥镇成校“快乐家庭农场”培训临时用工较多,工种有卸有机肥、拨运有机肥、拔草等项目,发放标准从40元到200元不等。(3)大额现金直接报账。如袁花镇成校某教师2015年全年现金报支合计59.8万元,其中1月7日现金报账218765元,用于支付各类补贴奖金等;尖山新区(黄湾镇)成校办班开支采用现金报销形式,2017—2018年度合计17.32万元。(4)外出租车费用报支不规范,存在没有合同或明细的问题。如丁桥镇成校2015年两创实用人才培训班赴萧山花木城参观学习租车费6900元,无外出考察审批手续、租车合同及费用明细;尖山新区(黄湾镇)成校2016年新型职业农民培训赴仙居考察,支付浙江大元行巴士股份有限公司租车费7400元,无外出考察审批手续、租车合同及费用明细。

(四)违反“八项规定”精神方面

1.违规发放津补贴。(1)虚设项目违规发放。(2)借培训班名义违规发放。(3)在职教师存在兼职取酬情况。(4)过节费、福利费发放不规范。(5)慰问费发放对象不规范,部分成校在年末、春节向退休老校长发放慰问费,老校长退休后组织人事关系均不在成校。

2.在与校外培训机构合作办学过程中,违规接受宴请和礼品、收取好处费。如盐官镇成校、马桥街道成校、海昌街道成校在工作人员在合作办学过程中多次接收宴请和违规收礼现象。

3.公务接待不规范。2014年12月23日和12月25日,马桥街道成校两次在兰桂坊餐厅接待缙云壶镇成校,一次8人,消费895元,菜单中有雪花晶尊啤酒;一次11人,消费952元,菜单中有精雕黄酒,两次均存在超标准接待、违规上酒水的问题;2016年12月,尖山新区(黄湾镇)成校一次接待海宁市争创全国农村职成教示范县迎检工作组17人,陪同9人,一次接待海宁市教育局洽谈校企合作工作组6人,陪同4人,均存在陪同人数超标的情况。

4.公款旅游。2016年11月,马桥街道成校在组织精品梨种植培训班赴江苏南通参观果园后,游览狼山风景区,门票开支在海宁黄金假日旅游公司,因整个学习考察由海宁瑞驰旅游有限公司组织,由该公司开具“综费”发票2900元报账。

(五)财务收支管理方面

1.违规出借成校账户。2000—2014年间,许村镇成校将成校账户出借给许村镇中心小学用于开办剑桥英语班经费收支使用;从2015年开始,马桥街道党校因无收费权限,借用马桥街道成校账户,用于开办暑期各类兴趣班,2015—2017年共收入142020元,兴趣班结余费用仍在马桥街道成校账户上。

2.成校店铺租金分成款涉嫌冲账套现。

3.公款私存,备用金存放不规范。如盐官镇、长安镇成校将兴趣班代收款放在个人银行卡或存折上,斜桥镇成校以现金形式直接交由临时聘用人员代管,且时间较长,几个月至一年时间不等,数额较大,从几万到二十几万不等;斜桥镇成校12000元备用金长期存放于某教师家中。

4.财务报销不规范。(1)手续不全。如2015年10月、2016年6月、2017年7月,长安镇成校派人参观全民终身教育成果暨苏州博览会、德清学习、参加南京农业大学培训报销时,仅附住宿发票,无其它资料;2016年10月24日,袁花镇成校由海宁瑞驰旅游有限公司开具金额分别为5830元和15960元的“综费”发票2张,无审批单和相关费用明细。(2)凭证不符。如盐官镇成校于2014年11月至12月间分别到市教育园区等地办事,4次合计报销1731元,报销车票时间与实际出差时间不符;2017年11月6日,袁花镇成校两创实用人才食用菌栽培培训班赴临安白牛村考察学习,报销停车费定额10元发票3张,为江苏省地方税务局监制发票,与实际参观地不符。(3)支付不清。如2015年2月10日,丁桥镇成校现金报账6613元,用于支付教师补贴等费用,均无领款人签字;8月10日,现金结报1960元用于支付零时用工补贴,无领款人签字。(4)超标报支。2015年5月25日,丁桥镇成校派人去上海华师大培训,全额报销一张G42次高铁一等座车票。

5.跨年度双重报支疗休养费用,并存在违规出省的情况。2015年度,袁花镇成校分别两次报支职工疗休养费用,一次为2013年6月24日成校联合工会组织的承德、北戴河、天津等七日游,一次为2015年8月13日至17日成校联合工会组织的九寨沟旅游,且2015年度职工疗休养存在违规出省的情况。

6.资产管理不规范。2018年审计发现,周王庙镇成校存在免费为校外培训班提供使用场地的情况,周王庙镇中心小学牵头邀请杭州教师开办2018年度暑期数学班,涉及学生15名,收费标准每人300元至500元不等(包括讲课费和资料费)。

7.小型工程建设项目实施程序不规范。丁桥镇成校工程建设采用直接委托形式,未按招投标、询价等程序实施,如学校教室翻新、临河隔离围栏、宣传橱窗改建、学校水电改造等工程均直接委托亚地文化负责施工,涉及资金14.93万元;“快乐家庭农场”标牌制作、校牌制作等直接委托丁桥利群文具店制作,涉及资金1万元。

8.成校联合工会经费支出不规范。(1)在组织工会活动中多次伪造活动资料,套取工会经费,用于在博雅大酒店就餐2次,其他经费以现金形式平均发放给工会会员。(2)2018年经费使用超支。2018年成校联合工会有会员23人,收会费100元/人,合计2300元/年。根据省总工会《关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》规定,成校联合工会组织春秋游最多开支9200元,实际共支出14000元,违规超支4800元。(3)用工会经费慰问非工会会员。(4)违规报销差旅费。

三、意见建议

(一)大力加强党的建设,落实主体责任。市教育局党委和各镇(街道)党委要认真履行好管党治党的主体责任,做到党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。统一党员组织关系,强化党员与党组织的紧密联系,抓好党员的日常教育管理。加强党员党性教育,在做细、做实、做深上下功夫,提高党性修养,筑牢思想防线。进一步强化意识形态工作,把握好正确方向,抓好阵地建设。

(二)完善体制机制建设,促进规范管理。进一步完善以市教育局为主的成校管理体制,充分发挥市教育局统筹管理、镇(街道)日常监管、各部门通力协助的职能作用,配足配强成校核定人员,统一奖金福利发放标准,提升教师职称晋升力度。积极发挥校务委员会的学校管理领导作用,建立健全成校内部规章制度,严格落实民主决策、财务管理等制度。强化财政经费保障力度,落实办学经费,加大成教经费投入。

(三)推进反腐倡廉建设,严格监督防范。严格执行中央“八项规定”精神,规范公务外出审批和报销手续,严把公务接待、津补贴发放范围及标准。严肃财经纪律,强化财政收支管理,细化财务管理流程,规范公款与备用金存放、职工疗休养、工会经费支出等。加强对成校小型工程建设的监管,建立健全小型工程招投标制度,及时防控风险。

(四)注重办学规范建设,强化服务功能。加强成校合作办学管理,严格规范成校与校外机构合作行为。加强成校在培训办班过程中的管理,规范人员签到、纪念品与费用发放、场地出租等环节,杜绝弄虚作假、移花接木等行为。建立校外实训基地库、师资库,统筹办学资源,降低办学成本,充分发挥成校的办学优势,努力提升办学水平,强化成校服务社会经济发展的功能。

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