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市委第四巡察组向市交投集团党委反馈巡察“回头看”情况

作者: 来源: 发布时间:2019-09-05字号:[ ]

2019年7月29日上午,市委第四巡察组向市交投集团党委反馈巡察“回头看”情况。市委巡察工作领导小组办公室副主任徐雪龙出席反馈会议传达市委书记朱建军同志关于巡察工作讲话和指示精神,并就市交投集团党委抓好巡察整改工作提出要求,市交投集团党委书记朱建强作表态讲话。

根据市委第五轮巡察工作的统一部署,市委第四巡察组于2019年5月17日至6月28日对市交投集团党委进行了巡察“回头看”。通过召开动员会、发放征求意见表、组织应知应会知识测试、听取汇报、个别谈话、查阅有关资料、实地走访、召开专题协商会等方式,认真了解情况,较好地完成了巡察任务,于7月17日、7月22日先后向市委巡察工作领导小组、市委书记专题会议汇报了巡察情况。

一、巡察总体情况

自市委第二轮巡察以来,特别是2018年6月市交投集团新班子组建以来,集团党委以党的政治建设为统领,以清廉国企建设为主线,以巡察反馈问题整改落实为抓手,认真落实党风廉政建设责任制,注重制度建设,推进体制改革,强化队伍管理,内提士气外塑形象。

二、市委第二轮巡察整改落实情况

2017年7月,市委第二轮巡察反馈了四大方面14个问题。市交投集团党委以问题为导向,逐条逐项分析原因,建立问题、责任、整改三张清单,全面推进整改落实,已整改落实到位问题8个。一是建章立制抓整改。通过制定领导联系重点项目制度,建立月度和周工作例会制度,解决集团党委班子对工程项目指导和协调督办力度不够的问题。二是立知立行抓整改。通过配备力量、调整分工、制定办法、开展清理等方式,解决专职党务干部力量不足、党委分工不合规、资金存放未经集体商议、间歇性存款规模大、招聘不规范、公款送礼等问题。三是有的放矢抓整改。通过制定年度党风廉政建设和反腐败工作要点,落实“三清单一报表”制度,每季度召开党风廉政建设专题会议,强化主体责任落实;通过深化“两富同行”温暖工程,实实在在了解群众需求,解决集团党委联系一线、服务群众不深入的问题。

整改落实不到位问题6个。一是“党建工作落实不深入”问题仍然存在,党内政治生活不够严肃;二是“基层党建意识不强”问题仍需改进,对党的建设认识不够充分,对党务知识学习不够深入;三是“队伍管理严紧硬不够”问题仍有呈现,存在宽松软的问题;四是“财务报销手续不规范”问题仍未解决,外出审批手续不全、费用报销材料缺失等时有发生;五是“党内政治生活等制度落实不够”问题仍应重视,批评与自我批评、谈心谈话、“三会一课”等环节落实不到位、不规范;六是“项目建设管理不规范”问题仍然突出,项目前期工作、实施过程、台账资料上均存在管理不到位的情况。

三、巡察发现主要问题

(一)党的政治建设方面

1.集团党委核心作用发挥不够。(1)党委会未体现党委书记的领导和主持作用,存在由董事长、总经理总结和布置工作的情况。(2)党委会议、总经理办公会议议题相互混淆,界线不清。(3)党委会议与总经理办公会议记录不作划分,缺乏规范。

2.集团党委对下属独立法人公司放权不够到位。对集团本级和下属公司的权责没有明确界定,没有充分发挥下属公司作为独立法人的作用,出现了不担当、不担责、不作为的现象,导致工作效率低下、质量不高。

(二)党的思想与组织建设方面

1.党建工作落实不够到位。(1)党支部工作手册记录不完整、不规范。如行政党支部2018年度工作手册没有记录开展活动情况,也无工作小结、先锋指数考评等;置业公司党支部支委会记录过于简单,无发言人和讨论发言情况;综合党支部工作手册中无2018年9月支委会会议记录,支委会记录中无发言人和讨论情况记录,吸收预备党员、预备党员转正会议记录中无形成决议记录;通程公司党支部2019年支委会记录中,无发言人和讨论情况记录。(2)党费缴纳不规范。2018年行政党支部有5名党员,综合党支部有4名党员缴纳党费25元/月,2019年1—2月,置业公司党支部有1名党员,通程公司党支部有3名党员缴纳党费25元/月,不符合《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》。(3)阵地建设不规范。党务信息公开不到位,内容没有及时更新,如置业公司党支部党员活动室至今还张贴着2017年的十九大报告摘抄硬笔书法作品展示,对党费收缴情况也没有进行公示。(4)“三会一课”制度落实不到位。综合党支部书记没有上党课记录。(5)创新工作亮点不多。主题党日特色不够鲜明,载体不够丰富,在党建积分管理中,“创新工作”得分较低。(6)对党务工作者培训少,党务工作者的能力素质有待提高。

2.党内政治生活不够严肃。(1)组织生活会批评与自我批评开展不到位。通程公司、置业公司党支部2018年度下半年组织生活会、综合党支部2018年度上半年组织生活会均无相互批评情况记录。(2)党员先锋考评工作流于形式。党员先锋考评指数普遍较高,如综合党支部2017年党员先锋考评指数基本都在95分左右,2018年基本在88—92分之间。(3)党员对支部学习内容没有学深学透,部分党员对开展的主题党日活动内容不清楚。(4)谈心谈话制度开展不规范。交投集团党委书记在2018—2019年未与领导班子其他成员开展谈心谈话。

3.党性意识还不够强。(1)集团主要领导在印制名片时只有行政职务,没有党内职务。(2)党委会记录中,发言人的姓名以行政职务来表述。(3)应知应会知识测试中,通程公司有员工分数不及格。

(三)党的作风建设方面

1.违反中央“八项规定”精神问题仍有发生。如2016—2019年,集团某下属公司领导有接受工程建设单位宴请现象 。

2.工作作风有待改进。(1)工作责任心不强。如2018年11月12日,交投集团会议室工程项目招标结果公示,内容应为“风管机空调系统”,但显示为“音响投影设备中标”,工作人员存在责任心不强、工作马虎问题。(2)服务群众意识弱。2018年,自行车公司外包单位人员在处理公共自行车事故纠纷时,未按要求做好“一站式服务”,中途离去,被涉事群众投诉;2019年4月29日,自行车公司外包单位人员在办事窗口接待群众时,以来不及办理为由拒绝为群众服务,被海宁市政务办通报。(3)落实工作不到位。如2018年交投集团调研课题计划完成11篇,实际完成8篇,未完成3篇。

3.审批报销手续不规范。(1)存在多报问题。如2018年7月31日上午,自行车公司三人赴杭州参加2018年杭州金通公共自行车科技股份有限公司年度合作暨新产品发布会,中午返回海宁,伙食费按一天标准报支100元/人。(2)存在手续不全、凭证不齐的问题。如2019年1月16日,通程公司接待杭州骑电科技有限公司一行,仅附通程公司电话记录单和食堂菜单,无审批单、人员数量、接待人员等相关材料;(3)职工疗休养费用报支不规范。(4)外出审批手续不齐。如2018年5月7日至9日,集团党政办人员赴宁波参加网评员培训,缺少培训通知、外出审批表等相关材料。

4.国有资产利用率不高,保值增值率低。(1)资产利用率不高。交投集团码头招租流标、提前退租情况较多,存在资产空置时间长、利用率不高问题,如2019年4月24日,尖山码头7号、8号泊位招租流标;2019年5月6日,公用码头9号泊位招租流标;2017年8月30日,承租方浙江辰基建设有限公司提前退租尖山码头1号泊位;2019年4月2日,承租方海宁恒济建筑材料有限公司提前退租公用码头7号泊位。(2)资产负债率有所上升。2017年资产负债率为36.19%,2018年资产负债率为38.34%,较上年增加2.15%。

5.国有资产产权登记不及时,重大合同未备案。(1)产权登记严重逾期。集团下属海宁市中国石化经营有限公司于2017年6月6日办理工商登记,按规定应于一个月内办理国有产权登记,但集团直至2018年7月10日才办理国有产权登记。(2)重大合同未作备案。根据《海宁市行政机关重大合同备案试行办法》(海政办发〔2013〕202号)的规定,标的在一千万元以上的重大合同需报备并经合法性审查。2017年至今,交投集团未建立重大合同备案审查机制,未对重大合同实施报备审查。

(四)党的纪律建设方面

1.履职不到位。(1)海宁市金鑫矿业有限公司于2017年4 月19日经公开竞拍租赁尖山码头7号泊位,租赁期为3年,2018年4月25日,海宁市金鑫矿业有限公司以经营不善为由书面要求提前解除合同,并于2018年6月10日自行清场。交投集团接到书面申请后,未就是否同意解约及时进行研究和作出明确答复,直至2019年4月16日才与海宁市金鑫矿业有限公司协商解除合同,致使2018年度第二期租金51.92万元未能依约收取。(2)2018年5月15日,交投集团下属通程广告公司对涉及浙江巨都房地产有限公司等七家企业欠付广告制作发布费、画面制作费等相关费用共计32.8万元作核销处理,虽部分企业已注销,但仍有部分企业法人资格依然存在,其中最长的欠付时间可追溯至2007年。通程广告公司相关负责人长达数年未及时有效追索相关费用,且影响合同时效性。(3)2018年11月14日,交投集团被市交通安全大会战领导小组办公室督查通报,下属港务公司给不符合安全标准的外地或本地个体货车发放《车辆通行证》并雇佣其装运建材,公用码头主体管理责任未有效落实。

2.关键岗位人员廉政风险较大。关键岗位人员廉政风险较大。集团专业管理人员缺乏,特别是工程一线的关键岗位人员少且交流轮岗不充分,存在一定的廉政风险。

3.少数岗位人员存在利益冲突风险。

(五)反腐败斗争方面

1.利用身边人、身边事开展警示教育抓得不够。杨水康案件发生后,集团党委仅停留在对杨水康案件通报的层面上,未能结合案件进行深刻剖析,深入开展警示教育。集团大多数员工对杨水康案件认识仅停留在“可惜”的层面上,对职务犯罪的危害性、权钱交易的本质特征没有深刻地认识。

2.工程建设管理不规范。(1)项目前期工作存在程序倒置、未批先建现象。如2018年3月19日,市发改局对硖尖公路(01省道—杭浦高速)绿化提升工程项目初步设计方案给予同意建设的批复,但资料显示业主单位交投集团已于2017年7月和11月通过公开招标方式确定施工单位并签订了施工合同;2018年4月3日,市发改局对盐秦公路(海宁大道—联丁公路)改建工程项目初步设计方案给予同意建设的批复,但资料显示业主单位交投集团已于2017年6月通过公开招标方式确定施工单位并签订了施工合同。(2)项目变更手续存在不规范现象。如长安镇桑亭路(胡长公路)改建工程于2018年9月21日完成交工验收,但项目中所有变更申请单均在2019年1月15日交发改和财政部门审核,客专连接线长安镇(环镇西路—劳动路)改建工程于2018年12月27日完成交工验收,但项目中所有变更申请单均在2019年1月24日交发改和财政部门审核,两个项目变更申请时间均晚于工程交工验收时间。(3)部分项目存在超期施工现象。如长安镇桑亭路(胡长公路)改建工程于2016年6月开工建设,合同工期16—19个月,但实际工程至2018年9月21日完成交工验收,项目超期半年以上。(4)部分项目台账资料存在缺失或无法提供现象。如硖尖公路(01省道—杭浦高速)绿化提升工程、客专连接线长安镇(环镇西路—劳动路)改建工程招标代理单位均为嘉兴银建工程咨询评估有限公司,其择选依据的相关资料无法提供。(5)档案资料存在把关不严和错误现象。如客专连接线长安镇(环镇西路—劳动路)改建工程施工监理招标资料中,开标会签到表和收标名册上招标地点为斜桥镇招标采购服务中心开标室,实际为海宁市交通运输局九楼开标室,地点表述错误;长安镇桑亭路(胡长公路)改建工程变更申请单排序混乱,并以手写方式调整编号排序;科天线(报国桥—01省道)改建工程交通安全设施分项的造价报告书中,施工单位名称表述错误。

3. 合同签订、变更不规范。(1)合同条款有差错。如2015年8月28日,交投集团与海宁市海商进出口有限公司签订房屋租赁合同,存在租赁期限第二年起算时间错误,第三年租赁期限计算错误等诸多差错;2017年7月,港务公司作为合同一方当事人与大学士工程管理有限公司签订《建设工程委托监理合同》,但合同落款盖的是“海宁市交通投资集团有限公司”的公章,并由集团法人代表签名,合同主体前后不一致; 2018年2月26日,港务公司与嘉兴市浙翼金属丝网有限公司签订海宁市公用码头五、六号码头防尘网工程协议,其中第八条免责条件中第二点的内容在该条第一点中已作约定,第二点内容为重复性约定。(2)合同要素不齐全。2018年,港务公司与江苏省科佳工程设计有限公司签订海宁市码头道路改造工程设计合同协议书,签订时间未写明。(3)合同变更不规范。2019年2月,海宁市金才建筑有限公司申请从9号泊位调整到7号泊位。港务公司通过回复函的形式表示同意,自2019年4月起调整,并将物业管理费由原来的1万元调整至1.2万元,但未就重大变更事项签订补充协议或重新签订合同,调整和明确新的权利义务关系。

四、意见建议

(一)加强基层党建,压紧压实主体责任。充分发挥党委核心作用,进一步规范党委会和总经理办公会议的职责范围、议事规则和工作程序,科学界定集团本级与下属公司的权责范围。进一步增强党性意识,严格落实党内相关规定。抓好党建规范化建设,落实“三会一课”制度,规范党费收缴、手册记录、组织生活会、谈心谈话等工作,严肃党内政治生活。强化党建阵地建设和工作创新,加强对党务工作者的培训。全面落实从严治党主体责任,深入剖析杨水康案件,以案为鉴、以案促改。

(二)加强作风建设,持续打造干部队伍。进一步规范公务接待,严格执行“八项规定”要求。严肃财经纪律,严把财务报销手续,规范公务外出审批、疗休养费用支出等事项。认真落实工作部署,加大对基层的业务指导力度。加强教育培训,改进工作作风,提升素质能力。增强责任意识,强化履职担当,切实解决慢作为、不作为、乱作为问题。

(三)加强监督管理,不断夯实风险防控。加强码头招租管理,提高国有资产利用率。充分发挥法律顾问作用,规范合同文本内容,严格执行税收相关规定,做好国有产权登记、重大合同备案等工作,从合同签订、变更、备案、征税等环节上防范风险。规范工程建设管理,做细项目前期工作,严格招投标流程,加强与属地政府的沟通联系;做实项目现场管理,规范变更手续;做深项目档案管理,把好审核关口,确保资料完整。重视对岗位利益冲突风险的排查与防控,加大交流轮岗,强化监督制约,防范廉政风险。

 

 

 

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