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市委第一巡察组向市实业投资集团党委反馈巡察情况

作者: 来源: 发布时间:2019-09-05字号:[ ]

2019年7月29日上午,市委第一巡察组向市实业投资集团党委反馈巡察情况。市纪委常委、市监委委员、市委巡察工作领导小组成员、市委巡察工作领导小组办公室主任曹冬出席反馈会议,传达市委书记朱建军同志关于巡察工作的讲话和指示精神,并就市实业投资集团党委抓好巡察整改工作提出要求,集团党委书记沈林华作表态讲话。

根据市委第五轮巡察工作的统一部署,市委第一巡察组于2019年5月17日至6月28日对市实业投资集团党委进行了常规巡察。通过召开动员会、组织应知应会知识测试、发放征求意见表、听取汇报、个别谈话、受理来信来访、查阅有关资料、开展专题调查、实地走访等方式,认真了解情况,较好地完成了巡察任务,于7月17日、7月22日先后向市委巡察工作领导小组、市委书记专题会议汇报了巡察情况。

一、巡察总体情况

2015年以来,市实业投资集团党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署,践行全面从严治党新要求,发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用,强化思想文化建设,强化基层组织建设,围绕中心、服务大局、改革创新,保障集团实现高质量发展,2018年获得海宁市工作目标责任制综合考核优秀单位。但在企业长远发展谋划布局上存在差距。

二、巡察发现主要问题

(一)党的政治建设方面

1.党委核心作用发挥不够。(1)党委会制度落实不到位。集团党委会召开次数较少,2017年全年仅召开2次党委会。2015年至2017年党委会大多以发展党员、支部换届等内容为主。(2)存在未经党委会讨论直接以班子会议、党政联席会议讨论决定“三重一大”等事项的现象。如2016年12月14日,班子会议讨论决定集团中层干部选拔任用工作;2018年11月19日,班子会议、党政联席会议讨论决定重大经济事项。(3)“三重一大”制度落实不规范。集团党委未制定“三重一大”具体实施细则,对大额资金、重大工程项目的额度未作明确规定。

2.民主集中制执行不到位。(1)存在决策会前酝酿不够充分的现象。个别议题未能在会前提交并进行初步了解,导致议题重复上会讨论。(2)议题讨论不够充分。从2015年4月15日、2018年7月16日集团党委会议记录反映,只有会议议题和会议结论,没有具体讨论过程,且没有相关附件说明。

3.对下属全资子公司监管不到位。实业投资集团对下属全资子公司在“八项规定”执行、制度制定、法律法规遵守等方面存在监管不到位问题。一是缺少对严格执行“八项规定”精神的监管。下属广泰物资、工联房产仍存在违规发放物品的现象。二是未能指导下属公司制定相关制度。如工联房产公司工程项目建设管理制度缺失。三是对下属公司存在的执行法律法规不严的问题,集团未能及时发现制止并督促整改。如工联房产在工程项目招投标等方面未能严格按照《招投标法》等法律法规执行,存在廉政风险。

(二)党的思想建设方面

1.政治理论学习不够深入。(1)存在学习走过场现象。2015年、2016年集团党委中心组学习相关资料缺失。2017年集团党委中心组学习计划安排15次,但记录仅6次,记录反映学习内容与计划内容不一致。(2)学习方式缺乏创新。2015年至2017年集团党委部分“周一夜学”以观看视频、听讲座为主,学习方式缺少创新,且学习过程中缺少交流和讨论,学习成效一般。(3)理论联系实际不够。政治学习内容中与集团业务相关联的学习内容较少,学习与工作结合紧密度不高。

2.主题教育活动开展不扎实。(1)“两学一做”学习教育常态化制度化工作存在不足。2017年8月8日市“两学一做”学习教育协调小组督导组检查发现,存在集团公司机关党支部党员领导干部个人自学计划不够具体、党日活动每月主题不够明确、支部责任清单未明确责任人、党员问题的整改期限未明确等问题。(2)“三大活动”开展不到位。集团党委未能按照《关于开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动的实施意见》(海委办发〔2018〕66号)文件的相关要求开展,未制定总体工作方案。“思想观念大解放活动”三次专题讨论结束后未形成工作总结,且个人未撰写“新时代思想汇报”。

3.意识形态领域工作存在薄弱环节。对意识形态领域工作不够重视。集团党委意识形态领域只有每年的工作总结,未见党委书记“三带头”“三亲自”工作落实情况;未能按照要求做到每年至少2次专题研究意识形态工作、每年至少1次开展意识形态和社会舆情综合分析、每年至少1次在党内通报意识形态领域情况。集团虽创办《海宁实业》内刊,但未按要求建设“两微一端”新媒体阵地,未有效开展相关思想文化宣传工作。

(三)党的组织建设方面

1.干部选拔任用工作不够规范。(1)机构配备与“三定”方案不符。存在擅自设立机构情况,如2018年4月,集团公司未经市编委批准,设立双创置业办公室。(2)选拔任用程序履行不规范。一是票决环节缺失。2018年4月,提拔任用中层副职过程中,党委会在讨论决定拟任人选环节上未进行票决。二是试用期满未办理转正手续。2015年以来,集团党委共提拔任用5名中层干部,试用期满后都未进行民主测评、考核等相关正式任职程序。三是任前公示不够规范。集团选拔任用干部的任前公示时间未按要求自次日起算;任前公示落款为集团组宣人事科,未按要求加盖集团党委公章。(3)集团本级中层年龄偏大。中层干部平均年龄为47.7岁,50岁以上中层干部占到50%。(4)中层干部交流轮岗不够充分。自2011年实业集团公司成立以来,中层干部从未进行过轮岗交流。(5)干部选拔任用基础工作不够扎实。中层干部档案材料未及时归档;中层干部考察报告内容过于简单,未按要求写明民主推荐、民主测评等结果情况。

2.党建工作标准不高。(1)集团党委对下属党支部建设指导管理不够。一是党组织班子调整不及时。中油石油党支部2017年2月成立以来书记长期空缺,一直未增补支部书记,造成支部书记空缺27个月。二是党支部换届不规范。民泰煤气党支部2018年4月换届,集团党委未派人员指导,且存在非党人员参与换届工作。三是缺少对下属党支部党务工作的监督检查。未见集团党委对下属党支部党务工作的指导和督促记录,下属党支部工作台账资料不全,档案资料管理混乱,且支部工作手册不统一,2016年至2018年支部工作手册有4种版本。(2)党员教育管理不扎实。一是党员党性意识淡薄。①在应知应会测试中,有2名党员考试成绩不及格、22.45%的党员不能准确写出所在党支部书记名字、14.29%的党员不能准确写出每月缴纳党费金额。其中1名党员将自己所在的“市实业投资集团有限公司机关党支部”写成不存在的“第二支部”。②党员参加党内组织活动不积极,到会率低,民泰煤气党支部个别党员全年不参加组织生活会。二是党员发展不够规范。工联房产党支部发展党员申请书、思想汇报材料均为打印非手写。民泰煤气党支部党员转正时间顺序混乱,支部大会决议时间与入党志愿书填写时间不一致,结论也不一致。支部大会关于延长预备报告单落款时间与决议时间不一致。三是党员先锋指数考评形式化,党员考评分数基本相同,存在“大家好”现象。(3)党员活动经费列支不规范。

3.组织生活制度落实不到位。(1)民主生活会、组织生活会开展欠规范。2016年度、2017年度党委班子民主生活会,只有自我批评,无班子成员相互批评内容记录。如民泰煤气党支部、中油石油党支部、华联党总支下属党支部等均未见组织生活会记录。(2)“三会一课”制度执行不到位。一是“三会一课”开展不规范。如集团机关党支部有3个党小组,但3个党小组均未按规定每月召开一次会议。工联房产党支部2017年未见支委会记录。二是集团机关党支部等党支部未见未参加组织生活党员的补课记录。(3)党支部“主题党日活动”开展不到位。工联房产党支部2018年仅有5月、9月、10月三个月开展活动。

(四)党的作风建设方面

1.“八项规定”精神落实不严格。(1)公务接待审批手续不全。2016年12月,集团本级支付丁桥万新桃园农庄餐费700元,只有发票,无公务接待审批单、公务接待清单及菜单等。(2)公务用车没有实行统一管理。集团本级在公务用车过程中,都是用车人与租车公司自行联系,且租车均未进行事前审批。(3)出差审批报销不够规范。2016年12月集团本级4人赴杭州出差报销差旅费共计1120元,没有出差审批单。(4)存在违规购买香烟、酒水现象。四季香榭房产开发项目于2015年3月购买香烟计1600元、购买葡萄酒计5004元。2015年9月四季香榭房产开发项目购买香烟计450元。广泰物资物业服务有限公司2015年、2016年购买香烟共计2550元。(5)存在违规发放粽子现象。2018年6月,工联房产端午节慰问购买粽子共计1.092万元。(6)购买办公用茶叶价格偏高。(7)存在发放煤气票、贴补煤气票差价现象。(8)部分福利费用开支缺乏依据。

2.工联房产工会经费支出不规范。2015年工联房产公司“五一”职工活动,没有活动方案且以现金形式发放500元/人;2017年12月,四季香榭职工四季度工会活动出游未按规定当日往返,人均费用596元。

3.形式主义仍然存在。(1)二级巡察缺乏实效。一是巡察报告反馈不够详实。2018年集团本级对工联房产进行了二级巡察,巡察情况报告对部分问题,特别是党风廉政建设和反腐败方面的问题,反馈过于笼统,没有见人见事,如购买烟酒、工会经费使用不规范等问题未作具体阐述。二是对整改情况缺少“回头看”。①部分整改发现的问题2019年仍然存在。如食堂费用报销仍存在漏洞。②整改出台的制度与上级制度不符,如工联房产在整改后出台《工联房产工程招标管理制度》规定“投资额在10万元—200万元的中型工程须采用本规定进行邀请招标”,与《海宁市建设工程招投标管理办法的通知》中相关规定不符。(2)支部手册存在照搬照抄现象。如2017年、2018年上半年,华联第一、第二、第三共3个党支部工作手册记录内容全部相同。

(五)党的纪律建设方面

1.廉政风险防控较薄弱。(1)岗位廉政风险查找和措施防控工作开展不够有力。未见集团本级和所属全资子公司2016年以来对党员干部岗位廉政风险查找和措施防控的相关工作材料。(2)部分中层干部提拔未进行廉政考试。集团本级2015年提拔1名中层干部、2017年提拔2名中层干部,均未见相关任前廉政考试资料。

2.廉政教育不够入脑入心。(1)宣传教育抓得不够紧。集团机关及下属全资子公司对党风廉政建设的宣传教育不够深入,对上级党风廉政建设制度、规定的宣传贯彻落实不够到位,未能切实做到横向到边、纵向到底,严格执行党风廉政建设规定意识不强。(2)教育形式缺少创新。在教育形式、教育内容上比较单一,载体不够丰富,宣传教育感染力不够,效果不够明显。

3.践行“四种形态”特别是“第一种形态”运用偏少。党委对践行“四种形态”缺乏足够认识,未能积极开展谈心谈话。对党风廉政建设存在的一些问题抓得不够紧,与下属部门负责人、下属职工廉政谈话较少,通常以业务工作沟通代替廉政谈话。“红脸出汗”“咬耳扯袖”抓得不牢。

(六)反腐败斗争方面

1.主体责任落实不够有力。(1)党委专题研究落实党风廉政制度不到位。2015年、2016年未见党风廉政建设专题会议内容记录,2017年、2018年党风廉政建设专题研究会议分别只有1次和2次,没有严格落实省委关于“每季度至少召开1次专题例会,总结分析党风廉政建设和反腐败工作情况”要求。(2)存在党风廉政建设责任落实递减的现象。集团机关部门和下属单位主体责任的压力传导不够,个别企业负责人对经营管理抓得比较紧,对企业党风廉政建设主体责任认识不够,认为党风廉政建设是上级纪委的具体业务。如2015年至2017年工联房产领导班子分工中未涉及党风廉政建设内容。(3)“一岗双责”履行不够到位。党风廉政建设个性化任务制定针对性不强,查找问题不到位,问题梳理不具体,未能结合党风廉政方面的薄弱环节制定,存在以业务工作代替党风廉政建设个性化任务现象。如2015年度个别班子成员的个性化任务为 “解决影响机关工作效能行为的问题”“推进房地产开发廉政文化建设”。

2.财务收支管理不规范。(1)报销审核不够严谨。2016年12月,支付第四退管小组2016年活动费5400元,其中华联购买办公用品4050元,只有发票无具体购物明细清单。2015年7月工联房产支付硖石天宇汽车修理部汽车修理费7510元,未附维修清单。(2)物品采购欠规范。2016年12月购买电脑1台和地下车库遥控器10个,分别为2680元和800元,但购置审批单只审批购买2680元的电脑,发票上显示购买电脑1台价值3480元,物品实际采购与审批单不符。2016年12月,购买电脑及打印机共计6100元,无采购审批单。(3)工联房产公司班子成员及家属未严格按规定时间签订购房合同。根据规定购房人签订紫郡名邸购房认购单后,并应于7天内签订《商品房买卖合同》,但巡察发现工联房产相关工作人员及家属在购买紫郡房产时未按规定时间签订合同。

3.资产管理不规范。(1)固定资产管理不规范。集团本级房屋出租未按规定公开招租,且部分房屋租金未建立增长机制。联合路北(原中艺公司北厂区)13处店面房产自出租以来均未实行公开招租,且多年租金未变。该行为与《海宁市实业投资集团有限公司房屋出租管理制度》相关规定不符。(2)资金管理不够合理,部分银行账户存在闲置资金。如2018年有交通银行等7个银行账户除收取利息外无业务往来,合计136.29万元。

4.工程项目未能严格执行《招投标法》相关规定。(1)工联房产实施的房产项目设计、部分监理均未按规定招投标。2015年至2018年工联房产实施的房产项目紫郡名邸、红郡府邸、荷园、望园、紫郡二期设计及红郡府邸监理项目均在限额50万元以上,自行确定设计和监理单位。抽查发现上述房产项目中,10万元以上市平台限额以下部分工程未进镇街平台招标确定参建单位。(2)存在拆分工程项目规避进市平台招标现象。抽查发现,紫郡名邸项目将主体工程中的电梯厅装修、雨水铝立管、地下室环氧地坪等项目单列,进硖石街道平台采用邀请招标方式招标。(3)擅自改变工程项目招标方式。

三、意见建议

(一)牢固树立“四个意识”,加强党的政治领导。加强政治理论学习,把政治建设摆在首位。强化党领导一切的观念,坚决维护全党核心地位,明晰党政会议界限,落实好党委会制度,切实增强党委总揽全局核心作用发挥,提升党委谋事质量。落实“三重一大”制度,健全重大事项决策机制,坚持民主集中制,科学民主决策。加强对下属单位特别是全资子公司的监管。

(二)增强党的思想引领,加强党的思想建设。强化思想引领,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,抓实各项主题教育活动的学习教育。切实开展意识形态领域各项工作,落实好党委书记“三亲自”“三带头”等各项工作要求,定期开展专题研究、舆情分析,建立“两微一端”新媒体阵地,开展思想文化宣传工作。

(三)增强党建工作实效,深化党的组织建设。严格执行干部工作政策,规范干部选拔任用程序,重视内部轮岗,减少岗位廉政风险。提高党建标准,加强对下属支部党建业务工作的指导和检查,扎实做好党员发展基础工作,加强党性教育,强化党员党性意识,发挥党员干部模范先锋作用。丰富党建形式,夯实党建基础。严肃党内政治生活,严格落实“三会一课”制度,提高党组织生活质量。

(四)严格落实“八项规定”,严防“四风”问题反弹。切实执行中央“八项规定”精神,进一步规范公务接待制度,完善审批手续,规范公务消费、外出学习考察等活动,禁止违规发放物品,禁止违规发放津补贴。加强防范“四风”反弹工作,切实做好二级巡察工作,并抓好整改落实,确保二级巡察工作实效明显。

(五)牢筑反腐思想防线,加强党的纪律建设。加强重点领域、重点岗位和重点环节的廉政风险防控,切实有效地建立起风险防控网。对新提拔的中层干部开展任前考试、任前谈话,增强党员干部的风险防范意识。加强廉政宣传警示教育,丰富载体,注重教育的实效性,确保教育入脑入心。运用好监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”,抓早抓小,引导党员干部增强纪律观念和底线意识。

(六)严格防范廉政风险,强化主体责任意识。党委要切实压实党风廉政建设主体责任,层层传导压力,特别是加强对下属全资子公司的党风廉政建设主体责任的落实监管。班子成员要认真履行“一岗双责”,做到守土有责、守土负责、守土尽责。加强财务收支管理,规范资产管理。严格执行《招投标法》及相关规定,规范合同签订,强化履约管理,提高风险防范能力。

 

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