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市委第三巡察组向市委老干部局反馈巡察情况

作者: 来源: 发布时间:2019-09-05字号:[ ]

    2019年7月25日下午,市委第三巡察组向市委老干部局反馈巡察情况。市委组织部常务副部长、市委巡察工作领导小组成员滕敏忠出席反馈会议,传达市委书记朱建军同志关于巡察工作讲话和指示精神,并就市委老干部局抓好巡察整改工作提出要求,市委老干部局局长卢建明作表态讲话。

根据市委第五轮巡察工作的统一部署,市委第三巡察组于2019年5月17日至6月20日对市委老干部局进行了常规巡察。通过召开动员会、组织应知应会知识测试、听取汇报、个别谈话、查阅有关资料、召开座谈会、开展专题调研等方式,认真了解情况,较好地完成了巡察任务,于7月17日、7月22日先后向市委巡察工作领导小组、市委书记专题会议汇报了巡察情况。

一、巡察总体情况

市委老干部局班子能自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,能坚持和加强党的全面领导。在实施“银领先锋”“银耀潮乡”“银尚乐活”等活动中取得了较好的成效,品牌效应凸显。2015—2018年老干部工作共3次获市委主要领导批示,局主要领导2016年被中组部、人社部评为“全国先进老干部工作者荣誉称号”。但对党建基础工作重视不够。

二、巡察发现主要问题

 1.民主集中制执行不严格。(1)班子主要领导执行末位表态制度不严格。查阅2015—2018年班子会议记录,班子会议讨论重大事项主要领导经常首先表态发言。如2018年1月26日,班子会议在讨论中层岗位任免事项时,班子主要领导表态在先,未见其他班子成员发表个人意见。(2)部分重大事项未在班子会议上讨论。如2017年9月,市委老干部局机关支部升格为市委老干部局机关总支部未见班子会议讨论记录。部分大宗物品采购未经班子会议讨论。

2.全市老干部工作引领能力有待进一步提升。(1)全市老干部工作攻坚克难不够。一是市委离退休干部工委对离退休党支部工作指导、监督、检查力度不够。如老干部工作信息化建设、离退休党员志愿服务指导工作相对滞后,未开展全市离退休工作经费使用监督检查工作。二是对基层老干部工作调研力度不够。基层老干部考核只简单地进行内部排名,对基层老干部工作的问题和困难缺少针对性调研,指导不够有力。(2)老年大学服务范围和社会需求之间矛盾尚未有效破解。目前市老年大学主要服务对象为离休干部和机关退休干部,但当前企业、事业单位退休职工对服务的需求与日俱增,限于学校硬件、师资等条件限制,部分课程尚不能满足需求。(3)离退休干部余热调动力度不够。如老干部党员参加社区志愿服务、建言献策热情不高,积极发挥余热的氛围还未真正形成。

(二)党的思想建设方面

1.意识形态领域工作落实需提升。(1)规定工作落实不到位。如班子每年至少2次专题研究意识形态工作、至少1次开展意识形态和社会舆情分析、至少1次在党内通报意识形态领域情况均未见会议记录。民主生活会和年度班子成员述职报告中,部分同志未将意识形态纳入述职和评议内容。网军队伍培训、交流偏少,作用发挥不够。(2)意识形态工作主体责任落实不够。如局主要领导“三带头”“三亲自”情况未落实。

2.政治理论学习实效不明显。(1)基础党务知识掌握不够,基础理论不扎实。在应知应会知识测试中,1名机关党员应知应会测试不及格;全面从严治党、干部选拔、扫黑除恶等应知应会党务知识错误相对集中。(2)政治理论学习不够深入到位。一是重大会议精神未及时传达。如局班子未专题组织学习习近平总书记“7·26”重要讲话精神。二是理论学习与工作实践“两张皮”。如对习近平新时代中国特色社会主义思想的新理论、新观点、新战略的研究不够深入,没有结合本单位实际进行交流学习,结合本职工作进行问题剖析,在学以致用上还存在差距。

 (三)党的组织建设方面

1.党建重视程度不够。(1)党建主体责任落实不到位。一是局班子党建工作重视程度不够,存在重业务、轻党建现象。2015—2018年局班子会议中,研究业务工作较多,研究党建工作较少,无专题研究党建工作的班子会议记录。二是局主要领导党建工作“第一责任人”意识不够强。2015—2018年未主持制定党建工作计划,未定期组织班子成员学习关于加强基层党建工作的有关文件和精神等。2018年无主要领导上党课记录。(2)局机关部分党员党性意识不强。一是2018年机关支部党员大会多次由未担任机关支部书记的局长主持;二是应知应会知识测试中,1名党员不能正确填写自己的入党时间;三是支部手册记录中多次出现非党内职务称呼。(3)局机关党务工作不规范。一是党的组织体系不健全。局机关退休支部现有党员10名,未成立支部委员会;机关支部2017年11月成立,共有党员12名,直到2018年9月才建立支部委员会。二是局机关党总支履职不到位。如2018年9月局机关支部增补2名支部委员时,将现任机关支部书记列为候选人,局机关总支未提出不同意见。

 2.党建基础工作不扎实。(1)“三会一课”“先锋指数”考评制度落实不到位。一是2015—2017年未见机关支部支委会召开记录、党小组活动记录。二是“周一夜学”代替支部学,如2015年支部手册10次学习记录中,9次由 “周一夜学”替代。三是“先锋指数”考评未真正发挥评议党员的作用,如2018年机关支部两次“先锋指数”考评所有党员分数均在95分以上。(2)支部手册记录不规范。如2015—2017年度局机关支部手册上均未填写支部委员、党员名册、党费缴纳登记等信息,2018年局机关支部无年度工作计划、年度工作小结等。2018年支部工作手册中多次出现标题记录为支委会、参加人员为全体党员的问题。

3.干部队伍建设存在薄弱环节。(1)局机关职能配置、内设机构和人员编制规定执行不严格。一是混编混岗、交叉任职较多。局机关、老干部活动中心、老年大学交叉任职较多,共有编制15人,人编不符6人,其中老干部活动中心在编4人,人编不符达3人。二是局机关职能配置未严格按“三定”方案实施,如机关财务职能放在服务管理科,未按“三定”方案配置在局办公室。(2)选拔任用工作存在不足。一是选拔程序执行不到位,如2015年6月拟聘任办公室主任和老年大学办公室副主任两个中层岗位,6月29日局班子会议动议,但未见班子讨论、票决、民主测评等记录,2015年8月11日发任命文件。二是试用期制度未落实。2015年、2016年、2018年三个批次新提拔6名中层干部,试用期满后均无民主测评、班子会议讨论等相关程序记录,也未发转正文件。三是选拔任用决策未体现民主集中制。如2016年5月12日班子讨论决定干部任免事项时,只宣读考察报告、票决情况及结果,没有讨论过程,无其他班子成员发表意见记录。四是干部基础工作不扎实。如2015年8月选拔任用2名中层干部,干部选拔任用工作纪实表至今未归档。又如局办公室无法提供2015年、2016年干部选拔任用民主推荐、民主测评等原始资料。

(四)党的作风建设方面

 1.“八项规定”执行不严格。(1)公务接待违反规定。一是违规赠送土特产。二是先接待后审批。如2015年6月8日接待上级老干部局来人,2015年8月才履行审批手续。三是违反接待规定。如2015年1月20日接待上级老干部局7人,陪同4人,超标1人,且未见公函。(2)违规发放津补贴及福利。一是违规发放信息工作奖励费。如2018年2月26日关工委、老干部局机关分别发放2017年信息奖励2650元、7910元。二是违规发放劳务费。如2017年12月7日,老干部活动中心开展中层竞岗交流面试,以评审费和裁判费名义给老干部局及下属单位8名在职人员发放评审费500元/人。三是依据已于2007年被清理的文件违规发放特岗补贴。(3)违规发放补贴、纪念品、礼品。局机关及下属单位组织老干部考察等活动发放纪念品(礼品)或补贴。(4)公车管理使用不规范。。(5)组织外出考察不规范。

2.财务管理不规范。(1)违反年度预算编制规定。一是年度预算未经班子会议讨论。2016—2019年局年度预算未见班子会议讨论记录。二是预算基础信息不实。(2)专项经费列支混乱。(3)各类发放操作手续不规范。一是慰问支出签名不全。二是慰问未提供慰问对象名单。三是老年大学备课费领取与发放金额不符。(4)出差审批报销不规范。一是出差无审批。如局某领导2016年4月21日至22日到丽水市老年大学和云和县老年大学学习调研,未见外出学习考察审批单。二是主要领导出差本人审批。三是出差伙食补贴超标准报销较多。如2018年3月23日市关工委赴嘉兴参加会议,会期半天,参会人员按全天报销出差伙食补贴。四是出差报销不及时。如2015年8月局机关某工作人员一次性报销3月至7月期间赴杭州、嘉兴、安吉等地8次外出差旅费6240元。(5)财务人员报销审核不严,同一事项重复报销支出。2017年8月24日接待上级老干部局来人支出餐费1860元,9月19日分两次重复报销,合计3720元。(6)机关工会经费管理不规范。一是未按规定标准收取工会费,如2016年未收取工会费,2017年仅收取工会费50元/人,2018年收取工会费100元/人。二是工会活动纪念品超标。三是经费支出未经工会负责人审核、签字。(7)老年大学收入入账不及时。如2017年12月至2018年3月收取2018年春季班学员学费16.85万元,2018年6月22日缴入银行,账外存放82天。2018年6月至9月收取2018年秋季班学费17.52万元,10月31日缴存银行,账外存放31天。

(五)党的纪律建设方面

1.主体责任落实不够到位。(1)班子成员“一岗双责”意识不强。如2015—2018年党风廉政建设“三清单一报表”和工作年度计划落实不规范、不到位。未见2015年、2017年、2018年党风廉政建设责任书;2015—2018年度的领导干部党风廉政建设个性化任务和廉情报告内容大致相同。(2)主动接受派驻纪检监察组监督不够。班子会议研究重大事项不通知派驻纪检监察组列席会议,如2017年全年未通知派驻纪检监察组列席研究重大事项的班子会议。

2.廉政风险防控薄弱。(1)廉政风险意识不够强。廉政风险点查找不全面,针对性不强。部分同志认为老干部局是清水衙门、无权无势,没有滋生腐败的土壤。(2)谈心谈话制度执行不够到位。谈心谈话未能常态化开展,班子成员之间谈工作、谈事务的多,谈思想、谈问题的少,班子成员与中层干部谈心谈话较少,对一些苗头性、倾向性的问题未能及时开展提醒、教育,谈话记录也不够规范。      

3.形式主义问题还不同形式存在。(1)领导发言材料雷同。2019年5月17日召开的巡察工作动员会发言内容与其它单位文稿存在雷同,仅对单位名称作修改。2016年、2017年主要领导民主生活会发言材料中,自身存在的问题部分及对其它领导的批评部分内容雷同。(2)学习教育重形式轻落实。如2017年对全市离退休干部党员的“两学一做”学习教育,在下发了指导意见文件后,没有通过有效的举措去跟踪掌握后续情况,学习实效不强。(3)会议记录、工作总结撰写不规范。一是局班子会议记录缺失。如2017年7月至12月无班子会议记录。二是班子会议记录要素不全。如2016年3月班子会议记录缺参加人员、主持人、记录人等重要信息。三是年度工作总结未撰写缺点与不足。2015—2018年年度工作总结均未撰写不足。

(六)反腐败斗争方面

    重点领域风险防控不够到位。(1)物品采购发放管理存在风险漏洞。一是采购供应商遴选程序不规范。局机关每年大量采购慰问品及各类活动纪念品,在供应商选择上缺乏公开遴选程序。二是采购结账不及时。如2018年初购春节慰问品,2018年8月7日才结账。三是固定资产未按规定程序采购、入账。如2015年12月7日在硖川档案服务部直接采购防磁柜一个,价值2600元,未入固定资产账目。四是采购报销违反财务制度,发票无单价、数量、明细,无证明人签字,发放无清单等。如2015年5月12日从安吉购茶叶4.79万元,无证明人签字,发票无单价、数量等重要信息。五是以领款单、收据代替发票。六是违反公务卡使用规定。局机关采购活动经常使用现金支付,不使用公务卡且未见现金使用审批单。(2)老干部局医务室药品管理不规范。一是采购药品渠道选择不规范。药品采购进货渠道未开展招标、询价,未经班子会议讨论。二是部分药品账实不符。三是部分批次药品重复入库,且数额较大。如2017年11—12月3批次药品共计5.24万元分别使用进药明细表及进货发票重复入账。(3)老干部慰问工作未有明确的制度性安排。一是老干部慰问工作未制定明确标准。市委老干部局每年对离休干部、副处以上退休干部、老干部遗属等开展春节、元宵、“五一”端午、中秋国庆、重阳等节日慰问和夏季高温慰问、老干部住院慰问等特殊慰问,体现了市委对老干部政治上、生活上的关怀,但未制定出台制度,随意性较大。二是局机关退休干部“搭车”慰问。

三、意见建议

(一)强化担当意识,提升引领能力。贯彻落实各级党委关于老干部工作的相关规定,切实履行好离休干部的服务职能。加强对基层老干部工作的指导力度,不断创新老干部工作方式方法。加强民主集中制,扩大班子对全局工作的领导覆盖面。积极组织、引导离退休干部发挥优势和作用,为党委、政府凝心聚力。

(二)重视意识形态,加强理论学习。切实落实意识形态工作责任制,主要领导要做到“三亲自、三带头”,分管领导要抓好分管工作的意识形态工作。积极创新理论知识学习的方式方法,加强理论学习与本职工作的联系力度,切实提升学习实效。

(三)夯实党建基础,规范队伍建设。加强对全市离退休党建工作的指导力度,规范党内组织生活,认真落实基层党组织“两学一做”常态化、制度化工作。规范局机关干部选拔任用和机关总支党员教育管理工作,拓展主题党日的载体和形式,局退休支部要为全市离退休党组织党建工作作出表率。

(四)从严落实财经纪律,扼杀奢靡之风。严格落实中央“八项规定”精神,不在一般公务活动中使用礼品、纪念品,规范津补贴发放。从严落实财经纪律,严格报销手续,防范奢靡之风回潮。

(五)履行主体责任,强化监督问责。加强“一岗双责”意识,认真履行主体职责。要加强廉政风险防控,主动接受

派驻纪检监察组监督。认真落实谈心谈话制度,将苗头性问题扼杀在萌芽状态。

(六) 加强重点防控,严防执行偏差。加大以物品采购为重点的制度建设。严格落实慰问品发放程序,规范离退休干部慰问各项经费标准。加强基层老干部工作指导和经费应用监督检查。切实加强对局医务室日常管理,药品管理必须做到账实相符,对近年来药品进销存情况进行一次自查。

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